Решение № 2-28/2025 2-28/2025(2А-246/2024;)~М-236/2024 2А-246/2024 М-236/2024 от 23 марта 2025 г. по делу № 2-28/2025

КОПИЯ

Дело № 2-28/2025

УИД 60RS0008-01-2024-000464-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года город Дно Псковской области

Дновский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Ю.Г.,

при секретаре Сибирцевой И.В.,

с участием:

истца – прокурора Дновского района Псковской области – Паршина М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Д. ***, в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к А. Д. муниципального округа ***, о возложении обязанности по обеспечению земельного участка объектами инженерной и дорожной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально административный истец - прокурор Д. *** обратился в суд, в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, с административным исковым заявлением к А. Д. ***, о признании незаконным бездействия А. Д. ***, в части необеспечения земельного участка объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, и о возложении обязанности по обеспечению земельного участка объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

В обоснование административного иска указано, что, в рамках исполнения *** от дд.мм.гг. № ***-оз «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории ***» и на основании постановления А. Д. *** от дд.мм.гг. № ***, в общую долевую собственность, в равных долях, однократно, бесплатно, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** ***.

При этом, инженерно-технические коммуникации (электрические сети), а также транспортная инфраструктура к границам указанного земельного участка не подведены, что нарушает права указанной многодетной семьи на получение меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище.

дд.мм.гг. в адрес А. Д. *** по данному факту вносилось представление, которое рассмотрено и отклонено.

Данным бездействием нарушаются социальные права ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО1, в виде получения меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

Прокурор просил признать незаконным бездействие А. Д. ***, в части необеспечения земельного участка объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, и о возложении обязанности по обеспечению земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** *** ***, предоставленного ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

В судебном заседании прокурор Д. *** Паршин М.И. отказался от требования о признании незаконным бездействия А. Д. ***, в части необеспечения земельного участка объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, и просил только о возложении обязанности по обеспечению земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, предоставленного ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

Административный истец – ФИО1 с позицией прокурора согласилась.

Определением суда от дд.мм.гг. произведена замена административного ответчика - А. Д. *** на административного ответчика - А. Д. муниципального округа *** (правопреемник А. Д. ***; запись в ЕГРЮЛ о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния от дд.мм.гг.).

Определением Д. районного суда *** от дд.мм.гг. производство по административному делу ***, по административному исковому заявлению прокурора Д. *** к А. Д. муниципального округа ***, в части требования о признании незаконным бездействия А. Д. муниципального округа ***, в связи с необеспечением земельного участка объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, прекращено.

Определением Д. районного суда *** от дд.мм.гг. осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, делу присвоен номер № ***.

В судебном заседании истец - прокурор Д. *** Паршин М.И. просил о возложении обязанности на ответчика - А. Д. муниципального округа *** по обеспечению земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** ***, предоставленного ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

Истец - ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении на исковых требованиях, а именно, о возложении обязанности по обеспечению земельного участка с кадастровым номером 60:05:0051705:130, расположенного по адресу: *** предоставленного ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, объектами инженерной и дорожной инфраструктуры, настаивала.

Представитель ответчика - А. Д. муниципального округа *** представил в суд заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствии, с исковыми требованиями согласился, указав, что ответчик признаёт исковые требования истца в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Псковский филиал ПАО «Россети Северо - Запад» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, представителя ответчика и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав истца - прокурора Д. *** Паршина М.И., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации от дд.мм.гг. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от дд.мм.гг. N 334-ФЗ "O внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с дд.мм.гг. полномочия по предоставлению земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, переданы органам местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от дд.мм.гг. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электрогазо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Частью 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории *** действует *** от дд.мм.гг. № ***-оз «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории ***».

Согласно ч. 3 ст. 4 данного *** предоставление земельного участка из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на приграничных территориях, к которым в соответствии с *** от дд.мм.гг. N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований *** и органами государственной власти ***" относятся территории муниципальных образований "***", "***", "***", "***", "***", "***", "***", "***", "***" (далее - приграничные территории), а также на территории муниципального образования "***", осуществляется на основании заявления, поданного гражданином, состоящим на учете в качестве гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками.

В соответствии с п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от дд.мм.гг. N 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства.

В силу п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ указанные выше программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от дд.мм.гг. N 161-ФЗ "O содействии развитию жилищного строительства" Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа о предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории.

Согласно ст. 8 Федерального закона от дд.мм.гг. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 13 Федерального закона от дд.мм.гг. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ст. 16 Федерального закона от дд.мм.гг. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, обеспечение подлежащих предоставлению многодетным семьям земельных участков с развитой инфраструктурой, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения.

Судом установлено, что, в рамках исполнения *** от дд.мм.гг. № ***-оз «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно на территории ***» и на основании постановления А. Д. *** от дд.мм.гг. № ***, в общую долевую собственность, в равных долях, однократно, бесплатно, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***.

Инженерно-технические коммуникации (электрические сети), а также транспортная инфраструктура к границам указанного земельного участка не подведены, что нарушает права указанной многодетной семьи на получение меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище.

Требуемые работы по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье в рамках вышеуказанной государственной программы не выполнены.

Приведенные нарушения существенно ущемляют права многодетной семьи на пользование земельным участком в целях улучшения жилищных условий.

С целью устранения вышеуказанных нарушений закона прокуратурой Д. *** в А. Д. *** дд.мм.гг. вносилось представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и отклонено, то есть выявленные нарушения закона не устранены.

Суд считает, что срок для обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры – 18 месяцев достаточен и не ущемляет права ответчика,

Выявленные нарушения существенно ущемляют права многодетной семьи на использование земельного участка, в целях улучшения жилищных условий, в связи с чем, суд считает исковые требования прокурора обоснованными.

Ответчиком - А. Д. муниципального округа *** - заявлено о признании исковых требований прокурора Д. *** в полном объеме.

Просит принять признание иска, последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны. В соответствии со статьей 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

На основании статьи 173 ГПК РФ, признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд принимает признание иска ответчиком - А. Д. муниципального округа ***, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Д. ***, в защиту прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, к А. Д. муниципального округа ***, о возложении обязанности по обеспечению земельного участка объектами инженерной и дорожной инфраструктуры - удовлетворить.

Обязать А. Д. муниципального округа ***, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, д. Филиппково, ***, предоставленный ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением), а также автомобильной дорогой к земельному участку, увеличив протяженность *** ориентировочно на 80 метров.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме дд.мм.гг..

Председательствующий: Ю.Г. Яковлева

Решение вступило в законную силу дд.мм.гг..