Решение № 2А-2307/2017 2А-2307/2017~М-1874/2017 М-1874/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-2307/2017

Дело № 2а-2307/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 14 сентября 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Номерчук В.Н. с участием истца ФИО1 и представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым, Служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным постановления от 7 апреля 2017 года № 1629-п об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 1116 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Форосского поселкового совета от 22 октября 2010 года № 36 истцу было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка № ориентировочной площадью 0,1116 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> 7 апреля 2016 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем постановлением от 7 апреля 2017 года в предоставлении земельного участка в собственность истцу было отказано в связи с окончанием срока действия решения Форосского поселкового совета от 22 октября 2010 года и несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта. Данное постановление является незаконным, нарушает права истца.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации в судебном заседании с иском не согласился, указал, что согласно публичной кадастровой карте испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне охраняемых объектов.

Ответчик администрация г. Ялта Республики Крым, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым.

Выслушав истца и представителя заинтересованного лица Службы охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Форосского поселкового совета от 22 октября 2010 года № 36 истцу дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка № ориентировочной площадью 0,1116 га по предоставлению его бесплатно в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>. На истца возложена обязанность предоставить в поселковый совет проект отвода земельного участка до истечения одного года со дня принятия решения, то есть в срок до 22 октября 2011 года (п. 3.1). В случае неисполнения истцом данной обязанности принятое решение будет отменено.

На момент принятия указанного решения порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» от 16 сентября 2008 года № 509-VI были внесены изменения в ЗК Украины, в том числе в ст. 151, ч. 11 которой было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продолжен единоразово на такой же срок. В случае если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подано на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Вместе с тем Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» ст. 151 ЗК Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

Таким образом, при принятии Форосским поселковым советом 22 октября 2010 года решения № 36 о предоставлении истцу разрешения на составление проекта землеустройства, у него отсутствовали полномочия по установлению срока его действия. Какие-либо нормативно-правовые акты, позволяющие устанавливать сроки действия решений о даче разрешений на составление проектов землеустройства, отсутствовали.

Более того, решением Форосского поселкового совета от 4 февраля 2011 года № 7 отменено решение Форосского поселкового совета от 28 ноября 2002 года № 22, которым были установлены сроки на сбор материалов предварительных согласований и проектов отводов земельных участков, получаемых физическими и юридическими лицами по Форосскому поселковому совету.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Ст. 24 Закона Украины «О местном самоуправлении», действовавшего на момент принятия Форосского поселкового советом решения, также было установлено, что органы местного самоуправления и их должностные лица действуют лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и руководствуются в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в Автономной Республике Крым – также нормативно-правовыми актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.

Судом установлено, что п. 3.1 решения Форосского поселкового совета от 22 октября 2010 года № 36, в котором указано на необходимость предоставить проект отвода земельного участка до истечения одного года со дня принятия решения, устанавливающий срок действия решения на составление проекта отвода земельного участка, на момент его принятия не соответствовал требованиям ЗК Украины, в связи с чем не подлежит применению для целей исчисления срока действия указанного решения.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент).

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым (в случае предоставления земельного участка для строительства, далее – Департамент архитектуры), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Судом установлено, что 7 апреля 2016 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка № площадью 1116 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Заявление было принято Департаментом к рассмотрению, копия заявления ФИО1 была направлена для согласования в Департамент архитектуры.

16 февраля 2017 года Департаментом архитектуры был предоставлен ответ о том, что к рассмотрению вопроса вида функционального использования испрашиваемого земельного участка можно вернуться после разработки и утверждения Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта. В ответе указано, что при его формировании использовался Генеральный план пгт. Олива, утвержденный решением Форосского поселкового совета от 30 декабря 2013 года № 8.

П. 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации г. Ялты Республики Крым в виде постановления.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 7 апреля 2017 года № 1629-п ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка № общей площадью 1116 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> связи с окончанием срока действия решения Форосского поселкового совета от 22 октября 2010 года и несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Из обжалуемого истцом постановления администрации г. Ялта Республики Крым от 7 апреля 2017 года следует, что в предоставлении истцу в собственность земельного участка было отказано в связи с окончанием срока действия решения Форосского поселкового совета от 22 октября 2010 года и несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта.

Судом установлено, что п. 3.1 решения Форосского поселкового совета от 22 октября 2010 года № 36, в котором указано на необходимость предоставить проект отвода земельного участка до истечения одного года со дня принятия решения, устанавливающий срок действия решения на составление проекта отвода земельного участка, на момент его принятия не соответствовал требованиям ЗК Украины, в связи с чем не подлежит применению для целей исчисления срока действия указанного решения.

П. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, в том числе земли населенных пунктов, а также земли особо охраняемых территорий и объектов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, индивидуальное жилищное строительство подразумевает жилой дом с количеством этажей не более чем три, не предназначенного для раздела на квартиры, предназначенного для проживания одной семьи.

Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков утверждено Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378.

В соответствии с п. 2 раздела 1 вышеуказанного Положения, категория земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Из материалов дела следует, что по сведениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 8 августа 2017 года земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок № входит в границы водоохранной зоны Черного моря, зоны охраняемого объекта, расположенного вблизи <адрес>.

Таким образом, судом установлена невозможность предоставления истцу земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, так как указанный вид разрешенного использования не соответствует допустимому использованию земельных участков из земель особо охраняемых территорий и объектов.

Исходя из вышеизложенного, поскольку судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого истцом в собственность, не соответствует его функциональному назначению, постановление администрации г. Ялты Республики Крым об отказе в его предоставлении по вышеуказанному основанию является обоснованным, в связи с чем основания для признания его незаконным и соответственно для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева