Решение № 2А-771/2018 2А-771/2018~М-745/2018 М-745/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-771/2018

Решение

именем Российской Федерации

20 июля 2018г. г.Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.H.,

при секретаре Садыковой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-771/2018 по административному исковому заявлению прокурора Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения деятельности системы образования» муниципального образования Каменский район Тульской области о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Каменского района Тульской области ФИО2, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал следующее.

Прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в МКУ «ЦОДСО». В ходе проведенной 28.06.2018 прокуратурой Каменского района проверки установлено, что в МКУ «ЦОДСО» на входе в служебное помещение отсутствует знак о запрете курения. Ранее, 09.06.2018 прокуратурой Каменского района по данному факту было внесено представление об устранении нарушения закона. Однако, по результатам рассмотрения представления вышеуказанное нарушение, как показала проверка от 28.06.2018, не устранено. Отсутствие на входе в служебные помещения знаков о запрете курения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду жизнеобеспечения.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие МКУ «ЦОДСО» по не обеспечению на входе в служебное помещение МКУ «ЦОДСО», расположенное по адресу: <адрес>, знака о запрете курения, незаконным; обязать МКУ «ЦОДСО» обеспечить размещение на входе в служебное помещение МКУ «ЦОДСО», расположенное по адресу: <адрес>, знака о запрете курения.

Представитель административного ответчика - МКУ «ЦОДСО» МО Каменский район в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого извещен судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству исковые требования признал.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное представителя административного ответчика.

Представитель административного истца - помощник прокурора Каменского района Тульской области Сергеев И.А. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по основаниям, указанным в заявлении.

Выслушав позицию по иску представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст.39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения прокурора Каменского района Тульской области в суд с административным исковым заявлением к МКУ «ЦОДСО» МО Каменский район о признании незаконным бездействия является защита прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, постоянно и временно проживающих на территории МО Каменский район Тульской области.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор Каменского района Тульской области, на основании ч.1 ст.39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с указанным административным исковым заявлением.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст.4 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации; приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций; обеспечение международного сотрудничества Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, не связанных с табачными организациями; открытость и независимость оценки эффективности реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака; информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма; возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, имуществу гражданина, в том числе имуществу индивидуального предпринимателя, или юридического лица вследствие нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ, в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Частью 2 ст.9 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры: установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах.

На основании п.1, 8, 9 ч.1 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ, для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи): на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта; в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

В соответствии с ч.5 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ, для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно, размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 «Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», утвержденных приказом Минздрава России от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», регламентировано, что цветографическое изображение знака о запрете курения наносится с использованием различных технологий на поверхность материала-носителя, в том числе металла, пластика, силикатного или органического стекла, самоклеющейся полимерной пленки, самоклеющейся и печатной бумаги, картона.

Исходя из содержания п.5 «Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения», знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Каменского района в МКУ «ЦОСДО» МО Каменский район проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В ходе проведенной 28.06.2018 прокуратурой Каменского района проверки установлено, что в МКУ «ЦОДСО» МО Каменский район на входе в служебное помещение отсутствует знак о запрете курения. Ранее, 09.06.2018 прокуратурой Каменского района по данному факту было внесено представление об устранении нарушения закона. Однако, по результатам рассмотрения представления вышеуказанное нарушение, как показала проверка от 28.06.2018, не устранено. Отсутствие на входе в служебные помещения знаков о запрете курения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду жизнеобеспечения.

Иного суду не представлено, не оспорено представителем административного ответчика и подтверждается письменными доказательствами.

В силу положений ч.3 и 5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Частью 1 ст.157 КАС РФ предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

На основании ч.2 ст.157 КАС РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд разъясняет последствия признания административного иска.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель административного ответчика - руководитель МКУ «ЦОДСО» МО Каменский район ФИО4 предоставила в суд заявление, которым в полном объеме признала административные исковые требования прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «ЦОДСО» МО Каменский район о признании незаконным бездействия.

При этом, в заявлении представителя административного ответчика указано на разъяснение положений ч.3 ст.46 КАС РФ, а также на то, что последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, представителю административного ответчика разъяснены.

Анализируя вышеизложенные доказательства, учитывая признание иска административным ответчиком, которое не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения деятельности системы образования» муниципального образования Каменский район Тульской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности системы образования» муниципального образования Каменский район Тульской области по не обеспечению на входе в служебное помещение МКУ «ЦОДСО» МО Каменский район, расположенное по адресу: <адрес>, знака о запрете курения.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения деятельности системы образования» муниципального образования Каменский район Тульской области обеспечить размещение на входе в служебное помещение МКУ «ЦОДСО» МО Каменский район, расположенное по адресу: <адрес>, знака о запрете курения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.07.2018.

Председательствующий