Решение № 2А-45/2018 2А-45/2018 ~ М-45/2018 М-45/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-45/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июля 2018 года

город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Попова А.Ю., при секретаре судебного заседания Венгерак А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-45/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 34357 капитан-лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий руководителя федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») и Министра обороны Российской Федерации, связанных с формированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих – участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом последующих уточнений своих требований просит признать незаконными действия руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с формированием с 2012 года по второй квартал 2017 года включительно на его именном накопительном счёте участника НИС накоплений для жилищного обеспечения без учёта инвестиционного дохода, обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчёт и истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации денежную сумму доходов от инвестирования накоплений, положенную ему к начислению, исходя из даты включения его в реестр участников НИС – 23 июня 2012 года, а Министра обороны Российской Федерации – перечислить указанную сумму на его именной накопительный счёт.

В обоснование заявления административный истец ссылается на то, что 23 июня 2012 года в связи с получением первого офицерского звания по окончании военно-учебного заседания у него возникло основание для участия в НИС, однако о включении его с указанной даты в соответствующий реестр участников он был уведомлен жилищным органом лишь в октябре 2017 года. Причём, как ему стало известно в последующем, инвестиционный доход в течение всего этого времени на его именной накопительный счёт ФГКУ «Росвоенипотека» не начислялся.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск по изложенным в нём основаниям поддержал и пояснил, что в нарушение установленного законом порядка и прав ФИО1 начисление денежных средств ему как участнику НИС произведено за период с 2012 года по 2017 год без учёта доходов от инвестирования этих средств.

Административный истец ФИО1, административные ответчики руководитель ФГКУ «Росвоенипотека» и Министр обороны Российской Федерации, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно, в суд не явились.

При этом представители ФГКУ «Росвоенипотека» – ФИО3 и Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4 в своих письменных возражениях административный иск не признали и просили в его удовлетворении отказать.

Кроме того, ФИО3 указала на то, что действующим законодательством возможность начисления инвестиционного дохода на именные накопительные счета военнослужащих, несвоевременно включённых в реестр участников НИС, не предусмотрена. В связи с этим формирование накоплений с учётом данного дохода в отношении ФИО1 осуществляется с третьего квартала 2017 года после поступления из регистрирующего органа сведений о включении его в названный реестр и открытии на его имя накопительного счёта.

В свою очередь ФИО4, сославшись на отсутствие административного истца до 2017 года в составе участников НИС, полагал, что он лишён возможности получения доходов от инвестирования накоплений, начиная с июня 2012 года. Наряду с этим, по мнению представителя административного ответчика, Министр обороны Российской Федерации, равно как и возглавляемое им ведомство, не уполномочены доводить дополнительные лимиты бюджетных обязательств до ФГКУ «Росвоенипотека». Разрешение же данного вопроса относится к компетенции Департамента бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации. Также он отметил, что изложенное ФИО1 в заявлении требование о перечислении на его именной накопительный счёт недополученного инвестиционного дохода, касается, по сути, возмещения убытков, причинённых в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в связи с чем оно не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Заслушав объяснения представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из копий удостоверения личности ФИО1, составленной в отношении него личной карточки участника НИС, приказа командира войсковой части 34357 от 28 февраля 2017 года № 174 и списка данных для включения военнослужащего в реестр от 28 февраля 2017 года, административному истцу, заключившему первый контракт о прохождении военной службы в июле 2009 года, по окончании филиала Военного учебно-научного центра Военно-Морского Флота «Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза ФИО5» 23 июня 2012 года было присвоено первое воинское звание офицера, на основании чего в том же году руководством данного учебного заведения по команде были направлены документы для включения его с указанной даты в обязательном порядке в реестр участников НИС. Вместе с тем соответствующего решения должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации в отношении него своевременно принято не было, что явилось причиной для повторного направления в феврале 2017 года таких документов в жилищный орган уже командованием войсковой части 34357, в которой он в последующем продолжил прохождение военной службы.

25 октября 2017 года ФИО1 был извещён федеральным государственным казённым учреждением «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о том, что он включён в состав участников НИС с 23 июня 2012 года – даты возникновения у него для этого упомянутого выше основания, что подтверждается копией уведомления о включении военнослужащего в реестр от 18 июля 2017 года.

В этой связи на его имя 28 июля 2017 года был открыт именной накопительный счёт, на котором в настоящее время сформированы накопления за счёт накопительных взносов за период с 2012 года по 2018 год в размере (…) рублей, а также доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с третьего квартала 2017 года по первый квартал 2018 года в размере (…) рублей (…) копеек, о чём свидетельствуют соответствующие сведения из ФГКУ «Росвоенипотека» от 18 июня 2018 года.

При этом начисление доходов от инвестирования накоплений за период с 23 июня 2012 года по второй квартал 2018 года включительно ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО1 произведено не было.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из следующего.

В целях обеспечения функционирования НИС и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС на основании Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года создано ФГКУ «Росвоенипотека».

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», регламентирующего правоотношения, связанные с формированием и особенностями инвестирования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, предусмотрено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт, в том числе учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета и доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников НИС, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 (далее – Правила) во взаимосвязи со ст. 17 названного Федерального закона ФГКУ «Росвоенипотека» полученные от Министерства обороны Российской Федерации денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, передаёт в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения инвестиционного дохода, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего и зачисляется на именной накопительный счёт участника НИС.

В силу п. 6 Правил расчёт накопительного взноса, подлежащего учёту на именном накопительном счёте участника НИС, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников НИС независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия в отношении его именного накопительного счёта до даты возникновения основания для исключения его из указанного реестра.

Согласно п. 7 Правил расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

Из буквального содержания данных нормативных положений следует, что на ФГКУ «Росвоенипотека» как на уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность по формированию и зачислению на именные счета участников НИС, в частности, накоплений за счёт инвестиционного дохода, исходя именно из даты возникновения у них основания состоять в соответствующем реестре, при условии включения их в состав участников НИС своевременно в предусмотренном законом порядке.

Как установлено по делу, такое основание у ФИО1 возникло 23 июня 2012 года, и тогда же соответствующим органом военного управления Министерства обороны Российской Федерации был инициирован вопрос о включении его в реестр участников НИС. При этом фактическое включение его в указанный реестр с открытием именного накопительного счёта с 28 июля 2017 года было произведено не по его вине.

В этой связи действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с формированием на именном накопительном счёте административного истца инвестиционного дохода, начиная с третьего квартала 2017 года, свидетельствуют о начислении причитающихся ему накоплений не в полном объёме, а также необходимости производства расчёта и истребования из Министерства обороны Российской Федерации недополученной им денежной суммы доходов от инвестирования накоплений, исходя из даты включения его в реестр участников НИС – 23 июня 2012 года.

Наряду с изложенным необходимо отметить, что ФИО1 процессуальный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, который согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ составляет три месяца и исчисляется со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, применительно к указанным действиям руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» не пропущен.

Так, п. 7 Правил предусмотрено, что доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на последний день отчётного квартала, за который был получен доход.

Остаток дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, возникший вследствие округления до копейки и не распределенный по именным накопительным счетам участников НИС, отражается на отдельном счёте аналитического учёта. Указанный остаток прибавляется к сумме дохода от инвестирования, подлежащего распределению по именным накопительным счетам участников НИС в следующем квартале.

Таким образом, ФИО1, будучи извещённым о включении его в реестр участников НИС только 25 октября 2017 года, был вправе рассчитывать на производство ему начисления окончательной суммы инвестиционного дохода до истечения первого квартала 2018 года, при этом за судебной защитой он обратился 6 июня 2018 года, то есть в пределах определённого законом процессуального срока.

С учётом приведённых данных, свидетельствующих о нарушении жилищных прав ФИО1, следует прийти к выводу о том, что его права будут восстановлены в полной мере только при условии перечисления ему Министерством обороны Российской Федерации причитающейся денежной суммы доходов от инвестирования накоплений в соответствии с компетенцией этого органа, установленной подп. 31 п. 10 и п. 13 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082.

При этом довод представителя административного ответчика ФИО4 об отсутствии у военного ведомства соответствующих для этого полномочий надлежит признать несостоятельным ввиду того, что в силу указанных норм Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеющим лицевые счета в органах федерального казначейства и распоряжающимся средствами федерального бюджета, предусмотренными, в том числе на финансирование НИС, в то же время Департамент бюджетного планирования и социальных гарантий, как структурное подразделение Министерства обороны Российской Федерации, такими полномочиями не обладает.

Что же касается его довода о необходимости рассмотрения заявленных ФИО1 требований в ином порядке судопроизводства, то он не основан на законе и принят во внимание судом быть не может, поскольку правоотношения, возникшие в связи с ненадлежащим формированием накоплений для жилищного обеспечения ФИО1 как участника НИС, вытекают из административно-властных полномочий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации по отношению к административному истцу, вследствие чего его заявление подлежит рассмотрению только в порядке, предусмотренном КАС РФ.

При разрешении вопроса о возмещении судебных расходов, понесённых ФИО1 в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, необходимо учесть требования ст. 111 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий руководителя федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министра обороны Российской Федерации, связанных с формированием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих – участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – удовлетворить.

Признать действия руководителя федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с формированием в период с 2012 года по второй квартал 2017 года включительно на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 накоплений для жилищного обеспечения без учёта инвестиционного дохода, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать руководителя федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчёт и истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации денежную сумму доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, положенную ФИО1 к начислению, исходя из даты включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – 23 июня 2012 года.

Обязать Министра обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт ФИО1 причитающуюся ему денежную сумму доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, рассчитанную федеральным государственным казённым учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», исходя из даты включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – 23 июня 2012 года.

Руководителю федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министру обороны Российской Федерации необходимо сообщить о выполнении возложенных на них обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий

А.Ю. Попов