Решение № 3А-616/2021 3А-616/2021~М-449/2021 М-449/2021 от 11 октября 2021 г. по делу № 3А-616/2021

24 OS0000-01-2021-000468-43

3а-616/2021

130а


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2021 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству финансов Красноярского края, администрации Идринского района Красноярского края, финансовому управлению администрации Идринского района Красноярского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству финансов Красноярского края, администрации Идринского района Красноярского края, финансовому управлению администрации Идринского района Красноярского края о присуждении компенсации за нарушение сроков исполнения решения Идринского районного суда Красноярского края от 13.09.2018, просит суд, взыскать в свою пользу компенсацию за длительное неисполнение судебного решения в размере 234 501 руб.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на жилищном учете по указанному статусу на территории Идринского района Красноярского края, жильем не обеспечен. Вышеуказанным решением суда, вступившим в законную силу, на администрацию Идринского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность неисполнения решения суда составила по подсчетам ФИО1 33 месяца, что нарушает его права на исполнение судебного решения в разумный срок. Полагает, что существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, а является результатом бездействия со стороны органа местного самоуправления.

Из-за длительного неисполнение судебного решения административный истец вынужден снимать жилые помещения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представители административного ответчика администрации Идринского района Красноярского края ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований.

В письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним представитель административного ответчика администрации Идринского района Красноярского края ФИО2, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме, поскольку администрацией были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, вместе с тем ФИО1 уклоняется от получения жилого помещения. Кроме того, ссылался на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Министерством финансов Красноярского края в адрес суда направлены возражения относительно заявленных административных требований, согласно которым, административный ответчик полает, что министерство является ненадлежащим ответчиком, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, просило р рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Административный ответчик финансовой управление администрации Идринского района Красноярского края своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, ходатайств об отложения рассмотрения дела не представило.

Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителей административного ответчика администрации Идринского района Красноярского края, исследовав представленные материалы, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению.

Положениями части 8 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" указал на то, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что согласно правовым позициям, выработанным Европейским Судом по правам человека, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства"; в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Решением Идринского районного суда Красноярского края от 13.09.2018 на Администрацию Идринского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО1, во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, вступило в законную силу 30.10.2018, 12.02.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №, которое до настоящего времени не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, оснований полагать, что шестимесячный срок, в течение которого исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, не имеется поскольку срок подлежит исчислению с момента исполнения судебного акта.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04.11.1950 в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Положениями ч. 3 ст. 258 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 55 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Судом установлено, что решением Идринского районного суда Красноярского края от 13.09.2018 иск прокурора Идринского района Красноярского края в интересах ФИО1 к Администрации Идринского района Красноярского края о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения, удовлетворен. На Администрацию Идринского района Красноярского края возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов административного дела, материалов гражданского дела № 2-491/2018, материалов исполнительного производства №, возбужденного судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю 12.02.2019, и не оспаривалось административными ответчиками, решение Идринского районного суда Красноярского края от 13.09.2018, вступившее в законную силу 30.10.2018, до настоящего времени не исполнено.

Определением судьи Идринского районного суда Красноярского края от 04.04.2019 администрации Идринского района Красноярского края в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения от 13.09.2018 отказано.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 29.05.2019 определение Идринского районного суда Красноярского края от 4.04.2019 отменено, администрации Идринского района Красноярского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 13.09.2018 до 28.02.2020.

В рамках возбужденного исполнительного производства в адрес должника – администрации Идринского района Красноярского края неоднократно выносились требования об исполнении решения суда, предупреждения о последствиях неисполнения решения суда.

Не смотря на предпринятые судебным приставом-исполнителем меры, до настоящего времени решение суда администрацией г. Красноярка не исполнено, исполнительное производство не окончено и не прекращено.

Согласно акту от 28.08.2020, составленному сотрудниками администрации Идринского района Красноярского края ФИО1 отказался от заключения договора найма жилого помещения, квартиры по адресу <...>.

23.06.2020 между администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО4, действующим в интересах ФИО5, был заключен муниципальный контракт, предметом которого является приобретение жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в с. Идринское Идринского района Красноярского края.

23.06.2020 жилого помещения (жилого дома) общей площадью 53,6 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> передано в муниципальную собственность Идринского района.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель ответчика, поскольку ФИО1 отказался принимать жилое помещение, расположенное по адресу:. <адрес>, так как предпочитал дом а не квартиру, ему было предложено жилое помещение (дом), расположенное по адресу: <адрес> однако ФИО1 отказался принять данное жилье по договору найма специализированного жилого помещения, о чем сотрудниками администрации Идринского района Красноярского края 09.10.2020 составлен акт.

Прокурор Идринского района по жалобе ФИО1 в интересах муниципального образования Идринский район обратился в Идринский районный суд Красноярского края с требованием о признании контракта недействительным, исковое заявление принято к производству суда, до настоящего времени не рассмотрено.

Таким образом, после вступления решения Идринского районного суда Красноярского края от 13.09.2018 в законную силу, на стадии исполнения указанного судебного акта администрацией Идринского района Красноярского края было допущено нарушение требования разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Продолжительность исчисления срока исполнения судебного акта необходимо исчислять со дня вступления в законную силу решения Идринского районного суда Красноярского края, поскольку возможность исполнения данного решения не зависит от выдачи исполнительного листа, предъявления исполнительного листа или самого решения к исполнению или возбуждения исполнительного производства.

При этом суд учитывает правовые позиции Европейской Суда по правам человека, сформулированные в пункте 33 Постановления Европейского Суда по правам человека от 15 февраля 2007 года, дело «Райлян (RAYLYAN) против Российской Федерации», исходя из которых если органы государственной власти знали об иске заявителя, то как только решение, вынесенное в пользу заявителя, вступило в законную силу, на них легла обязанность его исполнить. Участвовала ли служба судебных приставов в исполнительном производстве или нет, не меняет ситуации. От лица, получившего исполнимое решение против государства в результате успешного судебного процесса, нельзя требовать обращения к исполнительному производству для его исполнения (Постановление Европейского Суда по делу «Метаксас против Греции» (Metaxas v. Greece), жалоба № 8415/02, § 19, 27 мая 2004 года; Постановление Европейского Суда по делу «Горохов и Русяев против России», § 33; Постановление Европейского Суда по делу «Кольцов против России» (Koltsov v. Russia), жалоба № 41304/02, § 16, 24 февраля 2005 года; и Постановление Европейского Суда по делу «Петрушко против России» (Petrushko v. Russia), жалоба № 36494/02, § 18, 24 февраля 2005 года). Под государственной властью и органами государственной власти Европейским Судом по правам человека понимается власть и органы власти любого уровня (федеральный, региональный, местный).

Порядок исчисления общей продолжительности исполнения судебного акта предусмотренный абзацем 1 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в данном случае не применим, поскольку содержащиеся в нем разъяснения относятся к порядку исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета бюджетной система Российской Федерации, который (порядок) не предусматривает возможности добровольного исполнения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 55 вышеуказанного Постановления, период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Доводы административного ответчика о принятии администрацией Идринского района Красноярского края всех мер, направленных на исполнение решения суда, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств, того, что требования исполнительного документа не были исполнены исключительно по воле взыскателя в материалах дела не имеется, при этом, каких-либо мер, направленных на принятие ФИО1 жилого помещения и исполнения решения суда, в том числе путем обращения в суд, администрацией Идринского района предпринято не было.

Более того, отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие должником достаточных, своевременных и эффективных мер по исполнению судебного решения от 13.09.2018.

Доводы административного ответчика о соответствии требованиям исполнительного документа жилых помещений, предложенных взыскателю, согласие последнего на получение которых не получено, правового значения в данном случае не имеют, поскольку данные обстоятельства в предмет доказывания по делу не входят.

В соответствии с п. 3 ст. 258 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе, сведений о достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Предоставление лицам, относящимся к категории дети-сироты, жилых помещений осуществляется на основании федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было постановлено наделить на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем осуществления закупки жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

На осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета (ст. 4 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225).

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

В соответствии со ст. 10 Устава Идринского района Красноярского края, наделение органов местного самоуправления района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Красноярского края, отдельными государственными полномочиями Красноярского края - законами Красноярского края. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету муниципального района субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления муниципального района обязаны исполнять нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Красноярского края, издаваемые по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предписаний уполномоченных государственных органов по установленным фактам нарушений. Органы местного самоуправления муниципального района несут ответственность за осуществление переданных отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из содержания вышеприведённых норм законодательства, актов судебного толкования, усматривается, что на администрацию Идринского района как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Идринский муниципальный район Красноярского края, возложены полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением средств соответствующей субвенции.

В настоящей ситуации, вступившим в законную силу судебным актом на администрацию Идринского района возложена обязанность по исполнению вышеназванного полномочия.

В соответствии с Решением Идринского районного Совета депутатов Красноярского края от 17.03.2011 N ВН-67-р (ред. от 04.12.2015) "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Идринском районе" финансовый орган района является участником бюджетного процесса, осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства районного бюджета в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку в предмет рассмотрения по настоящему административному делу входит вопрос о соблюдении установленных законом сроков исполнения решения Идринского районного суда от 13.09.2018, возложившего соответствующую обязанность по предоставлению жилого помещения административному истцу на администрацию Идринского района, с учетом установленного факта нарушения на стадии исполнения указанного судебного акта требований разумного срока, рассмотрение заявленных административных исковых требований ФИО1 невозможно без привлечения к участию в деле в качестве административного ответчика финансового управления администрации Идринского района.

С учетом приведенных норм, в удовлетворении административных исковых требований к министерству финансов Красноярского края надлежит отказать.

На момент рассмотрения настоящего административного дела (12.10.2021) общая продолжительность исполнения вышеуказанного решения со дня его вступления в законную силу (30.10.2018) составляет 3 года 13 дней.

Суд считает данную продолжительность исполнения судебного акта чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, а также установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.

Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, возражения административного ответчика относительно размера заявленной компенсации, суд полагает, что заявленная административным истцом сумма – 234 501 руб. является чрезмерной, в связи с чем определяет размер компенсации равным 70 000 руб. 00 коп.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению, которое должно производиться за счет средств бюджета муниципального образования Идринского район Красноярского края в лице финансового управления администрации Идринского района Красноярского края за счет средств местного бюджета (ч. 3, 4 ст. 4, п. 3 ч. 2 ст. 5 Закона о компенсации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Идринский район Красноярского края в лице финансового управления администрации Идринского района за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение сроков исполнения судебного акта в размере 70 000 рублей, перечислив их на расчетный <адрес>.

Решение подлежит исполнению финансовым управлением администрации Идринского района за счет средств местного бюджета.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении административных исковых требований к министерству финансов Красноярского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Дата изготовления решения в окончательной форме: 26 октября 2021.