Решение № 12-82/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 12-82/2019

Дело №12-82/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Иванова Т.В.,

с участием:

главы Новочелкасинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев материалы дела, поступившие по жалобе главы Новочелкасинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики ФИО1 на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Новочелкасинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ администрация Новочелкасинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Основанием для привлечения администрации Новочелкасинского сельского поселения Канашского района к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то, что в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Канашским районным судом Чувашской Республики, о возложении на администрацию указанного поселения обязанности определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ поселением получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении названного решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В указанном требовании администрация Новочелкасинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики предупреждена, что в случае неисполнения требования судебного пристава-исполнителя в указанный срок без уважительных причин в отношении нее будет решаться вопрос о привлечении к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ. Однако администрация Новочелкасинского сельского поселения Канашского района законное требование судебного пристава-исполнителя об исполнении вышеуказанного решения суда не исполнило, доказательств уважительности его неисполнения не представило.

Глава администрации Новочелкасинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики ФИО1 обжаловал названное постановление, указав, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения Канашского райсуда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ уведомить судебного пристава-исполнителя об исполнении вышеуказанного решения суда.

Как указывает в своей жалобе глава поселения, ДД.ММ.ГГГГ, судебному приставу-исполнителю направлена информация о том, по каким причинам администрация Новочелкасинского сельского поселения Канашского района не может исполнить названное решение суда. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ приставу-исполнителю были указаны причины неисполнения решения суда.

Как указывает в своей жалобе глава Новочелкасинского сельского поселения Канашского района, администрацией поселения в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» четырежды ( ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) объявлялся открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения Новочелкасинского сельского поселения Канашского района. Сообщения о проведении открытого конкурса, а также конкурсная документация были опубликованы на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет», а также на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru. В 2017 и 2019 гг. заявок на участие в конкурсе не поступило, в связи с чем конкурсы признаны несостоявшимися. Названное решение суда не может быть исполнено в срок, поскольку передача права пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящейся в муниципальной собственности, возможно только путем заключения концессионного соглашения. Водонапорная башня и водопроводные сети изношены, их восстановление и эксплуатация требует значительных финансовых затрат, с чем хозяйствующие субъекты не желают осуществлять убыточную деятельность и эксплуатировать объекты водоснабжения поселения. На территории Канашского района также отсутствуют муниципальные предприятия и учреждения, оказывающие услуги по водоснабжению и водоотведению. В целях исполнения решения суда администрацией Новочелкасинского сельского поселения Канашского района дважды подано заявление об отсрочке исполнения решения суда.

Как указывает в своей жалобе глава Новочелкасинского сельского поселения Канашского района, ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения вынесено постановление «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения на территории Новочелкасинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики», размещены информационные сообщения в сети «Интернет»; ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения направлена просьба в МУП «Водоканал» МО «г.Канаш Чувашской Республики» и ООО «ПрофЭко» Шумерлинского района о принятии на праве оперативного управления объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Новочелкасинского сельского поселения Канашского района. В бюджете сельского поселения на 2019 год расходы на уплату штрафа в размере 30000 рублей не предусмотрены.

В судебном заседании глава Новочелкасинского сельского поселения Канашского района ФИО1 свою жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Заместитель начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии администрации Иванова Т.В. в суд не явилась, представив заявление о том, что она просит рассмотреть жалобу главы Новочелкасинского сельского поселения Канашского района без ее участия, в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав объяснение главы Новочелкасинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характерав срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 17 июня 2016 года постановлено признать бездействие администрации Новочелкасинского сельского Канашского района Чувашской Республики в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и обязать администрацию Новочелкасинского сельского Канашского района Чувашской Республики определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ( л.д. 33-36).

Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике на основании исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации Новочелкасинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики возбуждено исполнительное производство №-ИП; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Новочелкасинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес администрации Новочелкасинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики направлено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем уведомить судебного пристава-исполнителя до ДД.ММ.ГГГГ об исполнении указанного решения суда, либо представить доказательства наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, могущих сделать невозможным исполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ глава Новочелкасинского сельского поселения ФИО1 направил в адрес судебного пристава-исполнителя письмо, в котором объяснил причины неисполнения решения суда.

Согласно части 2 статьи 2.1Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что вина администрации Новочелкасинского сельского поселения <адрес> во вмененном правонарушении отсутствует, поскольку главой сельского поселения были приняты все возможные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статей 41.2названного Закона предусматривается заключение договора аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании постановлений администрации Новочелкасинского сельского поселения Канашского района № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией Новочелкасинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики объявлялся открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения Новочелкасинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно конкурсы признаны несостоявшимся ввиду связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе.

Как следует из материалов дела, глава администрации Новочелкасинского сельского поселения дважды обращался в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника.

Следовательно, вина администрации Новочелкасинского сельского поседения Канашского района в совершении административного правонарушения, которая является необходимым элементом состава правонарушения, отсутствует.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Новочелкасинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В.Иванова