Решение № 2А-121/2020 2А-121/2020~М-121/2020 М-121/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-121/2020

Дело №2 а - 121/2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суджа 14 мая 2020 года

Суджанский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Тимошенко В.М., с участием помощника прокурора Суджанского района Курской области Силаковой Е.А., при секретаре Гайдуковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «город Суджа» Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в не оформлении права собственности на дороги общего пользования местного значения незаконным, и о понуждении принятия мер к их регистрации,

у с т а н о в и л:

Прокурор Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований, к администрации МО «город Суджа» Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в не оформлении права собственности на дороги общего пользования местного значения незаконным и о понуждении принятия мер к их регистрации. В обоснование указывает, что проведенной Прокуратурой Суджанского района Курской области проверкой исполнения органом местного самоуправления - администрацией г. Суджа законодательства о муниципальной собственности в части регистрации права собственности на дороги общего пользования местного значения установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог, утвержденным постановлением Главы Администрации г. Суджа от 06.03.2020 № 228 на территории МО «г.Суджа» расположено 38 дорог общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 26,09 км. В собственности по состоянию на 12.03.2020 находится 8 автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием общего пользования, протяженностью 2,9 км. Вместе с тем, Администрацией г. Суджа не оформлено 24 дороги общего пользования с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 18,24 км, что подтверждается информацией от 06.03.2020 № 228. Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности на вышеуказанные дороги является нарушением требований закона, поскольку не позволяет органу местного самоуправления принимать меры в полном объеме по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, а также принимать участие в реализации целевых программ, в том числе путем получения средств федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в муниципальной собственности. Кроме того, содержание автомобильных дорог осуществляется за счет бюджетных средств, формируемых за счет налоговых поступлений от физических и юридических лиц, что также свидетельствует о том, что неоформление права муниципальной собственности органом местного самоуправления нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. Обязанность по принятию мер к оформлению права собственности на дороги общего пользования местного значения лежит на Администрации г. Суджа. Ссылаясь на ФЗ от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ст. 39, 218 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Суджа Курской области в связи с неосуществлением в установленном порядке регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения; обязать администрацию г. Суджа Курской области совершить действия по государственной регистрации права собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ на дороги общего пользования с асфальтобетонным покрытием, расположенных на <адрес> (№), 0,8 км., <адрес> (№ 1,2 км., <адрес> (№), 1,34 км., <адрес> (№), 0,45 км., <адрес> (№), 0,85 км., <адрес>, (№), 0,15 км., <адрес> (№), 0,16 км., <адрес> (№), 0,14км., <адрес> (№), 0,42 км., <адрес> (№), 1,9 км., <адрес> (№), 0,9 км., <адрес> (№) 0,6 км., <адрес> (№), 0,75 км.

В судебном заседании помощник прокурора Суджанского района Курской области Силакова Е.А. уточненное административное исковое заявление поддержала по основаниям в нём изложенным, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «город Суджа» Суджанского района Курской области, глава ФИО5, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в заявлении поданном в суд просил дело рассмотреть без его участия, не возражает против указанного в административном исковом заявлении срока исполнения требований.

Неявка в суд лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для проведения судебного заседания, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).

Статьей 49 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности

Частью 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 1 статьи 3 ФЗ от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно статье 51 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствие с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Из материалов дела следует и установлено проведенной проверкой, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог, утвержденным постановлением Главы Администрации г. Суджа от 06.03.2020 № 228 на территории МО «г.Суджа» расположено 38 дорог общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 26,09 км. В собственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится 8 автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием общего пользования, протяженностью 2,9 км., на 6 автомобильных дорог документы сданы для регистрации права собственности, 24 дороги общего пользования с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 18,24 км, не оформлено.

По результатам проверки исполнения администрацией г. Суджа федерального законодательства в сферах безопасности дорожного движения, а также государственной и муниципальной собственности, прокуратурой в адрес Администрации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений законодательства, в которых поставлены вопросы о проведении мероприятий по регистрации права собственности на неоформленные дороги общего пользования, однако требования прокурора не исполнены.

Так, в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «<адрес>» право муниципальной собственности не оформлено на дороги с асфальтобетонным покрытием, которые расположены в <адрес> расположенных на <адрес> (№), 0,8 км., <адрес> (№), 1,2 км., <адрес> (№), 1,34 км., <адрес> (№), 0,45 км., <адрес> (№), 0,85 км., <адрес>, (№ 0,15 км., <адрес> (№), 0,16 км., <адрес> (№), 0,14 км., <адрес> (№), 0,42 км., <адрес>№), 1,9 км., <адрес> (№), 0,9 км., <адрес> (№) 0,6 км., <адрес> (№), 0,75 км.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд, а одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ). Возложение на администрацию г. Суджи Курской области обязанности осуществить действия по государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества является способом восстановления нарушенного права.

Государственная регистрация является условием обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав и законных интересов собственника объектов недвижимости, отсутствие которой препятствует распоряжению и использованию, закрепленным за ним имуществом в установленном законом порядке.

Таким образом, бездействие администрации города Суджа Курской области, выразившееся в не проведении регистрации права собственности в отношении спорного имущества, нашло подтверждение в ходе рассмотрения дела, является незаконным, существенно нарушает права неопределенного круга лиц.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин, по которым указанные выше требования закона не были соблюдены, суду не представлено, действенных мер направленных на регистрацию спорного имущества ответчик не принимал.

Исходя из вышеизложенного, доводы прокурора района обоснованны и его требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «город Суджа» Курской области о признании бездействия администрации, выразившееся в не оформлении права собственности на дороги общего пользования местного значения незаконным и о понуждении принятия мер к их регистрации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Суджа» Суджанского района Курской области в части не оформления права собственности на дороги общего пользования с асфальтобетонным покрытием местного значения, расположенных на <адрес> (№), 0,8 км., <адрес> (№), 1,2 км., <адрес> (№ 1,34 км., <адрес> (№), 0,45 км., <адрес> (№ №), 0,85 км., <адрес>, (№), 0,15 км., <адрес> (№), 0,16 км., ул. <адрес> (№), 0,14км., <адрес> (№), 0,42 км., <адрес> (№), 1,9 км., <адрес> (№), 0,9 км., <адрес> (№) 0,6 км., <адрес> (№), 0,75 км.

Обязать администрацию муниципального образования «город Суджа» Суджанского района Курской области совершить действия по государственной регистрации права собственности на дороги общего пользования с асфальтобетонным покрытием местного значения, расположенных на <адрес> №), 0,8 км., <адрес> (№), 1,2 км., <адрес> (№), 1,34 км., <адрес> (№), 0,45 км., <адрес> (№), 0,85 км., <адрес>, (№), 0,15 км., <адрес> (№), 0,16 км., ул. <адрес> (№), 0,14км., <адрес> (№), 0,42 км., <адрес> (№), 1,9 км., <адрес> (№), 0,9 км., <адрес> №) 0,6 км., <адрес> (№), 0,75 км, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения сообщить суду.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Судья В.М. Тимошенко