Решение № 2А-596/2018 2А-596/2018~М-521/2018 М-521/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-596/2018

Дело №2а-596/2018 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2018 года г. Гурьевск

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Левченко Е.В.,

при секретаре Дульцевой С.М.,

с извещением участников процесса,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Гурьевского муниципального района к Новокузнецкому МОСП по ИОЗИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Администрация Гурьевского муниципального района обратилась в суд с административным иском, в котором просит уменьшить сумму исполнительского сбора с 50000 руб. до 37500 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивировал тем, что Новокузнецким Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Гурьевским городским судом по делу №2-357/2017г. об обязании администрации Гурьевского муниципального района провести строительство ливневой канализации от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем по исполнению общественно значимых исполнительных производств НМОСП УФССП России по Кемеровской области 27.06.2018 года вынесено постановление о взыскании с администрации Гурьевского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Административный истец ссылается в иске, что стоимость работ по разработке проектной документации на строительство внешних сетей ливневой канализации от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> приблизительно составляет 2 млн. руб. Стоимость строительных работ можно будет определить только после выполнения проектной документации. Стоимость работ по устройству ливневого водоотвода с бордюрным камнем вдоль дороги и сбором воды в районе дома <адрес> предварительно составляет 1 млн. 500 тыс. руб.

Указанные мероприятия включены в муниципальную программу Гурьевского муниципального района «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт жилищных и социальных объектов на территории Гурьевского муниципального района. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» на 2018-2020 годы», утвержденную постановлением администрации Гурьевского муниципального района от 29.09.2017г. № 1133. Финансирование мероприятий запланировано на 2019 год.

Административный истец ссылается на то, что согласно п.4 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации Гурьевский муниципальный район относится к высокодотационным территориям, в которых для межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 70% объема собственных доходов местных бюджетов.

Бюджетом Гурьевского муниципального района соблюдаются обязательные требования, установленные Губерантором Кемеровской области о выполнении доли направления доходов на заработную плату (70% от дополнительного норматива от НДФЛ, 65% от собственных доходов).

Свободная от выплаты заработной платы доля собственных доходов направляется в основном на оплату коммунальных услуг и услуг связи, питание в детских образовательных учреждениях, ГСМ, услуги охранной пожарной сигнализации.

В бюджете Гурьевского муниципального района денежные средства отсутствуют. В настоящее время остатков на лицевом счете администрации Гурьевского муниципального района не имеется.

Административный истец также указал в иске, что вышеуказанное решение суда не исполнено в установленный срок из-за недостаточного финансирования. В настоящее время администрация Гурьевского муниципального района изыскивает возможности исполнения вышеуказанного решения Гурьевского городского суда.

Административный истец просит уменьшить сумму исполнительского сбора.

Представитель административного истца администрации Гурьевского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил суду письменный отзыв, который был приобщен к материалам дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч.1 ст. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (часть 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2).

Как следует из материалов дела, решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 12.05.2017 года, вынесенным по делу №2-357/2017, удовлетворены исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района, решение вступило в законную силу 20.06.2017 года. Данным решением администрация Гурьевского муниципального района обязана в срок до 01.01.2018 года произвести строительство ливневой канализации от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.5-10).

На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Гурьевским городским судом Кемеровской области по делу №2-357/2017, постановлением судебного пристава исполнителя НМОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Гурьевского муниципального района. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, должник был предупрежден о последствиях неисполнения требований должностного лица.

27.06.2018 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем НМОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области вынесено постановление о взыскании с администрации Гурьевского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 руб. (л.д. 13-14).

Администрация Гурьевского муниципального района как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 131-ФЗ) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

В соответствии с Уставом Гурьевского муниципального района администрация Гурьевского муниципального района является муниципальным казенным учреждением, действует от имени муниципального образования «Гурьевский муниципальный район» и исполняет публично-правовые обязательства.

Согласно ст. 53 ФЗ № 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Из предоставленной административным истцом справки следует, что администрации Гурьевского муниципального района на 2018г. доведены годовые лимиты бюджетных ассигнований на 7-8-9 месяцев (кроме расходов на оплату труда), в связи с тем, что бюджет Гурьевского района является высокодотационным. На 01.07.2018 года кредиторская задолженность (кроме оплаты труда) по администрации Гурьевского муниципального района составляет 1721,6 тыс. руб., в том числе просроченная кредиторская задолженность составляет 1210,2 тыс. руб. Дефицит финансирования администрации Гурьевского муниципального района составил 1696,6 тыс. руб. свободных остатков на лицевом счете не имеется (л.д. 17).

По информации МКУ «ОКС администрации Гурьевского муниципального района» стоимость работ по разработке проектной документации на строительство внешних сетей ливневой канализации от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> ориентировочно составляет 2 млн. руб. Стоимость работ по устройству ливневого водоотвода с бордюрным камнем вдоль дороги и сбором воды в районе <адрес> предварительно составляет 1 млн. 500 тыс. руб. (л.д. 16).

Согласно выписки из приложения № 1 к муниципальной программе, утвержденной постановлением администрации Гурьевского муниципального района от 26.02.2018 № 194, определен объем финансовых ресурсов на 2019 год в размере 4 000 000 (четыре миллиона) рублей на мероприятия по «Расширению проезжей части, устройству тротуаров и ливневой канализации по <адрес>» (л.д. 15).

Учитывая существо постановленного решения, исполнение которого предполагает строительство ливневой канализации, суд считает, что данное решение исполнить в установленных законом пятидневный срок не представляется возможным, поскольку это требует значительных финансовых и временных затрат, связанных с разработкой проектной документации на строительство внешних сетей ливневой канализации и ведением строительных работ.

Принимая во внимание, что административным истцом приняты соответствующие меры по исполнению решения суда, учитывая финансовое положение администрации Гурьевского муниципального район, суд считает возможным заявленные требования удовлетворить, уменьшив на четверть максимальный размер исполнительского сбора, взыскиваемого с должника судебным приставом-исполнителем, то есть до 37500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск администрации Гурьевского муниципального района об уменьшении исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя НМОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области от 27.06.2018 года, по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, установив исполнительский сбор в размере 37500 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья: Е.В.Левченко