Решение № 2А-163/2017 2А-163/2017~М-213/2017 М-213/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-163/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года п. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Давиденко С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-163/2017 по административному исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Думе Мамско-Чуйского района Иркутской области о признании незаконным бездействие Думы Мамско-Чуйского района, выразившееся в не приведении Устава муниципального образования Мамско-Чуйского района в соответствие с действующим федеральным законодательством, понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Думе Мамско-Чуйского района Иркутской области о признании незаконным бездействие Думы Мамско-Чуйского района, выразившееся в не приведении Устава муниципального образования Мамско-Чуйского района в соответствие с действующим федеральным законодательством, и о возложении обязанности на Думу Мамско-Чуйского района привести Устав муниципального образования Мамско-Чуйского района в соответствие с действующим федеральным законодательством, указав в обоснование иска следующее:

Прокуратурой Мамско-Чуйского района в порядке осуществления систематического надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления выявлено, что отдельные нормы Устава муниципального образования Мамско-Чуйского района, зарегистрированного Министерством юстиции 22.12.2011 года регистрационный № RU 385140002011001 (далее – Устав) не соответствуют федеральному законодательству.

По результатам чего, 14.06.2017 года в адрес Думы Мамско-Чуйского района было направлено представление № 07-30-2017/1230 об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении.

Письмом Думы района от 14.07.2017 года № 20 предоставлен ответ, что Думой района указанное представление подлежало рассмотрению на заседании районной Думы 29.05.2017 года, но решение «О внесении изменений в устав муниципального образования Мамско-Чуйского района» не принято по причине отсутствия необходимого числа депутатов.

23 августа 2017 года в адрес Думы Мамско-Чуйского района было направлено представление № 07-30-2017/1850 об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, так как Устав муниципального образования Мамско-Чуйского района не соответствует требованиям Федерального законодательства.

Письмом Думы района от 26.09.2017 года № 25 до сведения прокурора доведено, что на заседании районной Думы 25.09.2017 года рассмотрено указанное представление, с учетом требований прокуратуры проект решения Думы «О внесении изменений в устав муниципального образования Мамско-Чуйского района» был поставлен на голосования, но не был принят, т.к. по результатам голосования 6 депутатов проголосовали «за», 1 депутат «против», 3 депутата проголосовали «воздержался».

Таким образом, в ходе проведенных проверок установлено, что по состоянию на 26.09.2017 года Устав муниципального образования Мамско-Чуйского района не приведен в соответствие со следующими законами: Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 23.06.2014 N 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 21.07.2014 N 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»; Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 21.07.2014 N 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 04.10.2014 N 290-ФЗ «О внесении изменений в статьи 36 и 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 14.10.2014 N 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федеральному закону от 22.12.2014 N 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»; Федеральным законом от 22.12.2014 N 447-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 03.02.2015 N 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 29.06.2015 N 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральному закону от 15.02.2016 N 17-ФЗ «О внесении изменения в статью 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 23.06.2016 N 197-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 28.12.2016 N 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральным законом от 28.12.2016 N 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей»; Федеральным законом от 03.04.2017 N 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции»; Федеральным законом от 07.06.2017 N 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях»; Федеральным законом от 18.07.2017 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Перечисленные законы влекут необходимость внесения в Устав муниципального образования Мамско-Чуйского района следующие изменения:

1) в части 1 статьи 7:

- пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1) составление и рассмотрение проекта бюджета района, утверждение и исполнение бюджета района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета района;»;

- в пункте 10 слова «организация отдыха детей в каникулярное время» заменить словами «осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;»;

- в пункте 11 слова «гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи» заменить словами «гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;»;

- в пункте 12 слова «на территориях соответствующих муниципальных районов» заменить словами «на территории Мамско-Чуйского района;»;

- в пункте 13 слова «, в том числе путем выкупа,» исключить;

- пункт 33 изложить в следующей редакции:

«33) организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории;»;

2) часть 1 статьи 7.1 дополнить пунктами 11, 12, 13 следующего содержания:

«11) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами;

12) осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации;

13) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса.»

3) в пункте 4 части 1 статьи 8 слова «формирование и размещение муниципального заказа» заменить словами «осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Мамско-Чуйского района»;

4) В статье 17:

- пункт 1 части 3 изложить в следующей редакции:

«1) проект Устава района, а также проекты решений Думы района о внесении изменений и дополнений в Устав района, кроме случаев, когда в Устав района вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава или законов Иркутской области в целях приведения Устава района в соответствие с этими нормативными правовыми актами;»;

- пункте 3 части 3 после слов «проекты планировки территории района» дополнить словами «, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации,»;

5) В статье 19:

- в абзаце третьем части 1 после слов «правовым актом Думы района» дополнить словами «в соответствии с законом Иркутской области»;

- в части 4 статьи 19 после слов «Федеральным законом» дополнить словами «, Законом Иркутской области»;

6) статью 20 изложить в следующей редакции:

«Статья 20. Обращения граждан в органы местного самоуправления и их должностным лицам

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Мамско-Чуйского района и их должностным лицам.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05. 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан органы местного самоуправления Мамско-Чуйского района и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.»;

7) в части 13 статьи 23 слова «на очередной финансовый год» исключить;

8) в части 3 статьи 24:

- в пункте 14 слова «осуществляет контроль за исполнением бюджета района» заменить словами «осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения районного бюджета на своих заседаниях, заседаниях комиссий, рабочих групп Думы района, в ходе проводимых Думой района слушаний и в связи с депутатскими запросами»;

- пункт 17 изложить в следующей редакции:

«17) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимает муниципальные правовые акты в соответствии со своей компетенцией;»;

- пункт 18 изложить в следующей редакции:

«18) формирует и определяет правовой статус Контрольно-счетной палаты муниципального образования Мамско-Чуйского района;»;

- дополнить пунктом 31 следующего содержания:

«31) утверждает местные нормативы градостроительного проектирования и внесение в них изменений.»;

9) в абзаце третьем части 7 статьи 25 слова «Правовые акты» заменить словами «Муниципальные нормативные правовые акты»;

10) в статье 29 в части 2:

- пункт 2.3 изложить в следующей редакции:

«2.3. Мэр района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».»;

- дополнить пунктами 2.4, 2.5 следующего содержания:

«2.4. Представляет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.5. Обязан сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.»;

- дополнить частями 5, 6 следующего содержания:

«5. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых Мэром района, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

6. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные Мэром района, размещаются на официальном сайте Администрации района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами Мамско-Чуйского района.»

11) в пункте 3.11 части 3 статьи 30 слово «, лотерей» исключить;

12) в абзаце втором части 5 статьи 31 слова «Правовые акты» заменить словами «Муниципальные нормативные правовые акты»;

13) в статье 32:

- пункт 2. части 2.12 дополнить предложением вторым следующего содержания: «При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в значении, определенном Федеральным законом, указанным в пункте 1 настоящей части.»;

- дополнить частью 2.12.1 следующего содержания:

«2.12.1 Полномочия Мэра района прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».»;

- часть 4 после слов «В случае досрочного прекращения полномочий Мэра района» дополнить словами «либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности»;

- часть 5 дополнить пунктом 5.1. следующего содержания:

«5.1. В случае, если полномочия Мэра района прекращены досрочно на основании решения Думы района об удалении его в отставку, и он обжалует в судебном порядке указанное решение, досрочные выборы Мэра района не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу.»;

14) в пункте 2.9 части 2 статьи 35 слова «обеспечивает первичные меры пожарной безопасности,» исключить;

15) статью 35 дополнить пунктом 2.10.2 следующего содержания:

«2.10.2. В соответствии с федеральным законодательством утверждает схему размещения рекламных конструкций на территории Мамско-Чуйского района и внесение в нее изменений.»;

статью 43 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии со статьей 8 настоящего Устава, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 9 настоящего Устава.»;

17) абзац первый части 1 статьи 49 дополнить словами следующего содержания: «, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.»;

18) в статье 48:

- в части 2 слово «формируют» заменить словом «составляют»;

- часть 4 изложить в следующей редакции:

«4. Порядок составления и рассмотрения проекта бюджета района, утверждения и исполнения бюджета района, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета района определяется нормативным правовым актом Думы района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.»

19) в части 3 статьи 49 слова «на очередной финансовый год» исключить;

20) статью 50 изложить в следующей редакции:

«Статья 50. Закупки для обеспечения муниципальных нужд Мамско-Чуйского района

1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Мамско-Чуйского района осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств районного бюджета.»;

21) статью 54 изложить в следующей редакции:

«Статья 54. Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Выравнивание бюджетной обеспеченности городских поселений осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.»;

22) статью 55 изложить в следующей редакции:

«Статья 55. Муниципальный финансовый контроль

1. Муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Муниципальный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

2. Внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Контрольно-счетной палаты Мамско-Чуйского района.

Порядок осуществления полномочий Контрольно-счетной палатой Мамско-Чуйского района по внешнему муниципальному финансовому контролю определяется Думой района.

3. Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью финансового органа Администрации района, органов Администрации района, являющихся главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

4. Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения районного бюджета.

5. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения районного бюджета в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности.»;

23) в статье 56:

- части 1, 2 изложить в следующей редакции:

«1. Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Иркутской области, законов Иркутской области, настоящего Устава, муниципальных правовых актов Мамско-Чуйского района.

2. Государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов Думы района в соответствии с федеральными законами и законами Иркутской области, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти Иркутской области, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Иркутской области, законов и иных нормативных правовых актов Иркутской области, настоящего Устава и иных муниципальных нормативных правовых актов Мамско-Чуйского района при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, а также за соответствием муниципальных правовых актов Мамско-Чуйского района требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Иркутской области, законов и иных нормативных правовых актов Иркутской области, настоящего Устава.»;

- дополнить часть 2 пунктами 2.1, 2.2 следующего содержания:

«2.1. Органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов и должностных лиц местного самоуправления района осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, а также финансового обеспечения из бюджета района соответствующих расходов.

2.2. Органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления района в соответствии со статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.».

24) статью 65 дополнить частью 4 следующего содержания:

«4. Приведение Устава района в соответствие с федеральным законом, законом Иркутской области осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом Иркутской области указанный срок не установлен, срок приведения Устава района в соответствие с федеральным законом, законом Иркутской области определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона Иркутской области, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта решения Думы района о внесении изменений и дополнений в Устав района, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний Думы района, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) указанного решения Думы района и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.»;

25) в статье 66:

- в части 1 предложение второе изложить в следующей редакции: «Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту решения Думы района о внесении изменений и дополнений в Устав района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в Устав района вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава или законов Иркутской области в целях приведения Устава района в соответствие с этими нормативными правовыми актами.»;

- часть 2 признать утратившей силу;

26) статью 8 Приложения 1 к Уставу района дополнить частями 3, 4, 5, 6 следующего содержания:

«3. Депутаты Думы района обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Депутаты Думы района обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

5. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Думы района, проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

6. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные депутатами Думы района размещаются на официальном сайте Администрации района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами Мамско-Чуйского района).»

27) в Приложении 3 к Уставу района:

- части 2, 3 статьи 6.2 изложить в следующей редакции:

«2. Муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

3. В случае, если муниципальный служащий владеет ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.»;

- дополнить статьей 6.3 следующего содержания:

«6.3. Представление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

1. Сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, муниципальный служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, представителю нанимателя представляют:

1) гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, - при поступлении на службу за три календарных года, предшествующих году поступления на муниципальную службу;

2) муниципальный служащий - ежегодно за календарный год, предшествующий году представления указанной информации, за исключением случаев размещения общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей муниципального служащего.

2. Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы, при поступлении на муниципальную службу, а муниципальными служащими - не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются по форме, установленной Правительством Российской Федерации.»;

- в части 3 статьи 25 слово «должностного» заменить словом «дисциплинарного».

Устав муниципального образования устанавливает права и обязанности органов муниципальной власти и жителей Мамско-Чуйского района, а несвоевременное внесение изменений в Устав нарушает права неопределенного круга лиц-жителей района на реализацию своих прав гарантированных Конституцией РФ и Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», интересы государства гарантирующего гражданам соблюдение указанных прав, создает правовую неопределенность в решении вопросов местного значения, широту дискреционных полномочий органов местного самоуправления, что может привести к коррупционным проявлениям.

Административный истец прокурор Мамско-Чуйского района в настоящее судебное заседание не явился, в заявлении в суд просил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

В письменном отзыве на административное исковое заявление административный ответчик - Дума Мамско-Чуйского района Иркутской области исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие Думы Мамско-Чуйского района, выразившееся в не приведении Устава муниципального образования Мамско-Чуйского района в соответствие с действующим федеральным законодательством, понуждении внести изменения в Устав, признает в полном объеме, ходатайствует о рассмотрении дела в их отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон), правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В свою очередь, в соответствии с п. 4 статьи 7 Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как было установлено в ходе проверки, в нарушение указанной нормы закона Устав муниципального образования Мамско-Чуйского района по состоянию на 26.09.2017 года не приведен в соответствие с действующими федеральными законами: Федеральным законом от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»; с Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 04.10.2014 г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в статьи 36 и 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 14.10.2014 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; с Федеральным законом от 22.12.2014 г. № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»; с Федеральным законом от 22.12.2014 г. № 447-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 03.02.2015 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 15.02.2016 г. № 17-ФЗ «О внесении изменения в статью 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 23.06.2016 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 28.12.2016 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 28.12.2016 г. № 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей»; с Федеральным законом от 03.04.2017 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции»; с Федеральным законом от 07.06.2017 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях»; с Федеральным законом от 18.07.2017 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Перечисленные законы влекут необходимость внесения изменений и дополнений в Устав.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, так как в судебном заседании установлено, что бездействие Думы Мамско-Чуйского района, выразившееся в не внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Мамско-Чуйского района при наличии к тому оснований, нарушает нормы, установленные п. 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нарушает права населения Мамско-Чуйского муниципального образования на осуществление местного самоуправления с учетом требований действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Думе Мамско-Чуйского района Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Думы Мамско-Чуйского района Иркутской области, выразившееся в не приведении Устава муниципального образования Мамско-Чуйского района в соответствие с Федеральным законом от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»; с Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 04.10.2014 г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в статьи 36 и 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 14.10.2014 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; с Федеральным законом от 22.12.2014 г. № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»; с Федеральным законом от 22.12.2014 г. № 447-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 03.02.2015 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 15.02.2016 г. № 17-ФЗ «О внесении изменения в статью 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 23.06.2016 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 28.12.2016 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 28.12.2016 г. № 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей»; с Федеральным законом от 03.04.2017 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции»; с Федеральным законом от 07.06.2017 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях»; с Федеральным законом от 18.07.2017 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Думу Мамско-Чуйского района Иркутской области привести Устав муниципального образования в соответствие с Федеральным законом от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»; с Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 04.10.2014 г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в статьи 36 и 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 14.10.2014 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; с Федеральным законом от 22.12.2014 г. № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»; с Федеральным законом от 22.12.2014 г. № 447-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 03.02.2015 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 15.02.2016 г. № 17-ФЗ «О внесении изменения в статью 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 23.06.2016 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; с Федеральным законом от 28.12.2016 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; с Федеральным законом от 28.12.2016 г. № 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей»; с Федеральным законом от 03.04.2017 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции»; с Федеральным законом от 07.06.2017 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях»; с Федеральным законом от 18.07.2017 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.А.Давиденко