Решение № 2А-151/2020 2А-151/2020~М-65/2020 М-65/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-151/2020

Дело № 2а-151/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года пос. Ильинское-Хованское

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Кольчугиной С.В.,

при секретаре Потаповой М.А.,

с участием представителя административного истца - администрации Аньковского сельского поселения Ильинского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Аньковского сельского поселения Ильинского муниципального района Ивановской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация Аньковского сельского поселения Ильинского муниципального района Ивановской области в лице главы ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований приведено следующее.

Решением Тейковского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ильинского муниципального района, Администрация Аньковского сельского поселения и МУП «ЖКХ (Аньково)» обязаны привести качество воды хозяйственно-питьевого водопровода <адрес>, используемой жителями <адрес> для хозяйственных целей в соответствии с требованиями САНПИН «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенического требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения». Для этих целей в бюджет поселения по расчетам специалистов необходимо предусмотреть денежные средства в размере 2 млн. рублей для углубления двух артезианских скважин. Руководством Администрации Ильинского муниципального района и Администрации Аньковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ исх. № направлено письменное обращение Губернатору Ивановской области ФИО3 с целью выделения денежных средств для углубления скважин в <адрес>. На что поступил письменный ответ, что денежных средств в бюджете Ивановской области на выполнение решения суда не предусмотрено. Одновременно Администрация Ильинского муниципального района трижды обращалась в Тейковский районный суд по предоставлению отсрочки исполнения Решения суда от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ определением Тейковского районного суда предоставлена отсрочка исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ - предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением судебного пристава - исполнителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районов ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о взыскании с должника Администрации Аньковского сельского поселения исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ Главой Аньковского сельского поселения направлено письмо начальнику Отдела судебных приставов по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районов - старшему приставу ФИО4 об отмене данного постановления. Данное письмо осталось без удовлетворения. С ДД.ММ.ГГГГ произошли изменения Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части упразднения полномочий сельских поселений по обеспечению жителей питьевой водой на закрепленных территориях и передачей данных полномочий в Администрации муниципальных районов. ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета Ильинского муниципального района принято решение об утверждении Перечня имущества принимаемого из муниципальной собственности Аньковского сельского поселения Ильинского муниципального района в муниципальную собственность Ильинского муниципального района Ивановской области. Ильинским муниципальным районом принято Постановление администрации Ильинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации муниципального унитарного предприятия», в результате которого МУП «ЖКХ (Аньково)» прекратило свое существование, а полномочия по обеспечению жителей качественной питьевой водой в полном объеме перешли в Администрацию Ильинского муниципального района. Правопреемником прав и обязанностей упраздненного МУП «ЖКХ (Аньково)» является МУП РМПО ЖКХ Ильинского муниципального района. Денежные средства в бюджет Аньковского сельского поселения на решение суда № от 13.10.2017г. о приведении качества воды хозяйственно-питьевого водопровода <адрес>, используемой жителями <адрес> для хозяйственных целей в соответствии с требованиями САНПИН «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенического требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения» заложены не были ввиду отсутствия полномочий, т.к. это повлечет за собой нецелевое использование денежных средств. Полагает, что Администрация Аньковского сельского поселения не является стороной по исполнительному производству, в связи с чем, вынесенное постановление судебного пристава-исполнителя в отношении Администрации Аньковского сельского поселения является незаконным. Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> с Администрации Аньковского сельского поселения.

В судебном заседании глава Администрации Аньковского сельского поселения ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам ФИО2 о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судебные приставы осуществляют свою деятельность в соответствии с ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.1997г. N 118-ФЗ, а также руководствуются в своей деятельности ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с изменениями) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Положениями ч. 1, ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из пункта 78 названного Постановления следует, что, по смыслу части 1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Сроки обращения в суд, предусмотренные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены, административный иск подан в установленный законом 10-дневный срок, с момента когда заявитель узнал о нарушении прав.

Как установлено в судебном заседании, решением Тейковского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ильинского муниципального района, Администрация Аньковского сельского поселения и МУП «ЖКХ(Аньково)» обязаны привести качество воды хозяйственно-питьевого водопровода <адрес>, используемой жителями <адрес> для хозяйственных целей в соответствии с требованиями САНПИН «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенического требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения». Решение суда вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ на основании данного решения суда выдан исполнительный лист серии №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должников: Администрации Ильинского муниципального района, Администрации Аньковского сельского поселения и МУП «ЖКХ (Аньково)».

Определением Тейковского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Тейковского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районов ФИО2 вынесено постановление № о взыскании с должника Администрации Аньковкого сельского поселения исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

С 01 января 2017 года в Федеральный закон №131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, относительно упразднения полномочий сельских поселений по обеспечению жителей питьевой водой на закрепленных территориях и передачей данных полномочий в Администрации муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что МУП «ЖКХ (Аньково)» прекратило свое существование, а полномочия по обеспечению жителей качественной питьевой водой в полном объеме перешли в Администрацию Ильинского муниципального района. Правопреемником прав и обязанностей упраздненного МУП «ЖКХ (Аньково)» является МУП РМПО ЖКХ Ильинского муниципального района. Данный факт подтверждается Постановлением администрации Ильинского муниципального района Ивановской области № 33 от 04.02.2019 года «О реорганизации муниципального унитарного предприятия».

Решением Совета Ильинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень имущества, принимаемого из муниципальной собственности Аньковского сельского поселения Ильинского муниципального района в муниципальную собственность Ильинского муниципального района Ивановской области, в том числе, водопроводы, скважины, расположенные на территории Аньковского сельского поселения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически единственным должником по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ является администрация Ильинского муниципального района Ивановской области. Администрация Аньковского сельского поселения Ильинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ в силу закона не может выступать, как должник по рассматриваемому делу. Об этом свидетельствуют Федеральный закон №131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и как следствие, Решение Совета Ильинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, наложение судебным приставом-исполнителем исполнительного сбора в отношении администрации Аньковского сельского поселения несомненно нарушает законные интересы административного истца.

Начало исполнения решения суда, с учетом предоставления судом отсрочек, должно исчисляться со ДД.ММ.ГГГГ, после истечения срока последней отсрочки. Как указано выше, у администрации Аньковского сельского поселения Ильинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют полномочия по приведению качества воды хозяйственно-питьевого водопровода <адрес>, используемой жителями <адрес> для хозяйственных целей в соответствии с требованиями САНПИН. По указанной причине денежные средства в бюджет Аньковского сельского поселения для исполнения решения суда заложены не были.

При установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, суд считает, что обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с администрации Аньковского сельского поселения исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене ввиду его незаконности, административные исковые требования администрации Аньковского сельского поселения подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Аньковского сельского поселения Ильинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Гаврилово-Посадскому и Ильинскому районам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с администрации Аньковского сельского поселения Ильинского муниципального района Ивановской области исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.02.2020.

Судья: Кольчугина С.В.