Решение № 2А-1559/2023 2А-35/2024 2А-35/2024(2А-1559/2023;)~М1220/2023 М1220/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-1559/2023

Дело № 2а-35/2024

УИД № 69RS0037-02-2023-001949-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания в письменной форме и аудиопротоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Золотовой Е.А.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Калининского района Тверской области Шамилевой Н.С.,

представителя административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Управления образования администрации Калининского муниципального района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Никулинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области, о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния нежилого здания МОУ «Никулинская средняя общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к управлению образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области (далее по тексту - Управление образования), администрации Калининского муниципального округа Тверской области (далее по тексту – администрация), муниципального образовательного учреждения «Никулинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МОУ «Никулинская СОШ») с административным исковым заявлением, в котором, в редакции уточнений от 20 ноября 2023 года, и с учетом определения суда о прекращении производства по делу в части требований от 06 декабря 2023 года, просит: признать незаконным бездействие по невыполнению мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния нежилого здания МОУ «Никулинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Правовым основанием указаны положения статьи 38 Конституции Российской Федерации, пункта 4 статьи 27, статьи 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-01, пункт 11 части 1 статьи 15, статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункте 9 части 1 статьи 9, статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», частей 6,7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что здание МОУ «Никулинская СОШ» построено в 1956 году, проектная наполняемость составляет 200 человек. В школе обучается 330 человек, в 2023 году сформировано 17 классов, в каждом из которых обучается 28-30 человек. Также в школе 8 учебных кабинетов, площадь которых не соответствует указанным требованиям и составляет 22 кв.м. до 45 кв.м. Специалистами ООО «Комплексная проектная мастерская № 1» проведено техническое обследование чердачного перекрытия здания МОУ «Никулинская СОШ» и сделан вывод об ограниченно работоспособном состоянии обследуемых строительных конструкций чердачного перекрытия здания, даны рекомендации выполнить список необходимых мероприятий. Вместе с тем, обследование всех строительных конструкций здания не проводилось. Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью.

В судебном заседании помощник прокурора Шамилева Н.С., заявленные требования поддержала, указала, что оспаривается бездействия всех трех административных ответчиков в пределах их полномочий и компетенции.

Представитель административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании выразила несогласие с доводом о бездействии, ссылалась, что формирование и обеспечение муниципальных учреждений финансовым обеспечением осуществляет Управление образования Калининского муниципального округа Тверской области.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагая, что бездействие отсутствовало в действиях Управления. Ежегодно школа проходила проверку организации и готовности к началу учебного года. Требования прокурора по проведению технического обследования исполнены добровольно в ходе рассмотрения спора.

Представитель административного ответчика МОУ «Никулинская СОШ», в судебное заседание не явился, МОУ «Никулинская СОШ» о судебном заседании извещено надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Тверской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дела в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что рассматриваемое административное дело не затрагивает права и обязанности Министерства образования Тверской области, так как оно не является учредителем и не несет бремя содержания муниципального общеобразовательного учреждения.

Глава Калининского муниципального округа, Собрание депутатов Калининского муниципального района Тверской области, о судебном заседании извещены, участия в нём представители не принимали.

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом у прокурора имеются полномочия на подачу административного иска в интересах неопределенного круга лиц.

Право граждан на безопасность жизни и здоровья регламентировано в статьях 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения): по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Из материалов дела установлено и сторонами не оспаривалось, что по адресу: <адрес>, находится здание школы (т.1, л.д.48, 59, 141), общей площадью 985,1 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1956. Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у МОУ «Никулинская СОШ» (т.1, л.д.142).

По информации, размещенной в сети «Интернет», прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности МОУ «Никулинская СОШ», по результатам которой было установлено нарушение положений Закона «Об образовании в Российской Федерации», поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке образовательным учреждением, собственником здания, не проводилось.

3 апреля 2023 года прокурором Калининского района Тверской области в адрес Главы Калининского муниципального района Тверской области было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Данное представление в установленном порядке не оспорено, непризнано незаконным.

Из ответа Главы Калининского муниципального района Тверской области на представление прокурора от 26 апреля 2023 года исх. № 02-09/1279 следует, что техническое обследование здания школы полностью не проводилось, проводилось выборочно, только чердачного перекрытия здания школы, не было заложено финансирование и для полного обследования требуется приостановление деятельности всей школы. При формировании бюджета на 2024 год буду заложены денежные средства для обследования всего здания МОУ «Никулинская СОШ».

В ходе рассмотрения дела, ответчики не опровергали тот факт, что полное специализированное обследование здания школы не проводилось на момент поступления иска в суд 19 июня 2023 года и проведено только в период рассмотрения дела в ноябре 2023 года. Выделение финансирования и заключению контракта на выполнение работ по техническому обследованию здания школы имело место в период рассмотрения спора – октябрь 2023 года.

Согласно Уставу МОУ «Никулинская СОШ» образовательное учреждение является некоммерческой организацией, имущество которой находится в собственности муниципального образования – на момент поступления иска в суд Калининский муниципальный район (далее - Калининский муниципальный округ Тверской области правопреемник администрации) и принадлежит учреждению на праве оперативного управления. Учредителем является муниципальное образование Калининский муниципальный округ (на момент вынесения решения суда). Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Калининского муниципального округа Тверской области.

Одновременно МОУ «Никулинская СОШ» является муниципальным бюджетным учреждением и расходование им бюджетных средств осуществляется исключительно в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании главы 3 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Из смысла приведённых норм права следует, что законодателем предусмотрены общие обязанности образовательных организаций и их учреждений в сфере обеспечения безопасности и обязанности органов власти, муниципальных образований своевременно в полном объеме решать вопросы финансирования оснащения образовательных учреждениям соответствующими техническими средствами. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и защищенности, создание безопасных условий пребывания несовершеннолетних детей в зданиях образовательных организаций, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1-3 части 2 статьи 41 Устава Калининского муниципального округа Тверской области (аналогичные положения содержал пункт 7 статьи 44 Устава Калининского муниципального района относительно полномочий администрации района), администрация организует и осуществляет исполнение бюджета Калининского муниципального округа.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области в редакции решения думы Калининского муниципального округа тверской области от 15 декабря 2023 года № 81 (ранее Положения об Управлении образования администрации Калининского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов Калининского муниципального района от 14.04.2022 № 229), Управление образования администрации является отраслевым (функциональным) органом администрации по вопросам в сфере образования, обладает полномочиями учредителя в отношении подведомственных муниципальных учреждений, главным распорядителем средств бюджета по отношению к подведомственным учреждениям.

Согласно Положения для реализации предмета и основных целей, предусмотренных Положением, Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; разрабатывает предложения по формированию бюджета в части расходов на образование; распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными образовательными учреждениями муниципальных заданий, представляет отчетность, связанную с исполнением бюджета.

Таким образом, вопросы организации финансирования образовательных муниципальных учреждений Калининского муниципального округа находятся к компетенции Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управления образования администрации Калининского округа в пределах полномочий каждого из них.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что выполнения мероприятий по проведению МОУ «Никулинское СОШ», администрацией как собственником учреждения и уполномоченным органом в лице его отраслевого (функционального) органа по вопросам в сфере образования – Управлением образования администрации округа, технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление и до октября 2023 года не проводилось, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат сведений об обратном, в связи с чем, административными ответчиками допущено бездействие в пределах полномочий каждого, поскольку исчерпывающих мер к исполнению требований законодательства не было принято до обращения прокурора в суд.

Действия по выделению дополнительного финансирования для проведения указанных мероприятий предприняты только после подачи прокурором искового заявления в суд. В планах финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. денежные средства на оплату стоимости проведения обследования технического состояния здания не были запланированы, доказательств обратного не было представлено.

Доводы ответчиков о том, что ГОСТ 31937-2011 утвержден для добровольного применения отклоняются судом, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

При этом суд считает необходимым отметить, что положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

В соответствии с представленными стороной ответчиков копиями актов проверки готовности образовательной организации к учебному году за период с 2019 по 2024 года, плановые осмотры проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, без указания объема требуемых ремонтных работ по зданию, сведения о техническом состоянии здания и элементов в целом ограничены указанием на удовлетворительное состояние.

Само по себе выполнение учреждением по мере возникновения необходимости работ по частичному обследованию чердачных перекрытий, что подтверждается представленной копией заключения ООО «Комплексная проектная мастерская № 1», по убеждению суда, не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Никулинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Калининского муниципального района Тверской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Никулинская средняя общеобразовательная школа», администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области по невыполнению мероприятий в части полномочий и обязанности каждого из ответчиков по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних в зданиях образовательной организации, по проведению комплексного обследования технического состояния нежилого здания МОУ «Никулинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Е.К. Василенко

Решение в окончательной форме составлено 20 марта 2024 года.