Решение № 2|2|А-157/2021 2|2|А-157/2021~М|2|-141/2021 М|2|-141/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2|2|А-157/2021

Дело №2(2)а-157/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Кулбаевой Р.Р.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Грачевского района Оренбургской области Курбатовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в период ДД.ММ.ГГГГ. с привлечением специалистов Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в деятельности администрации МО Петрохерсонецкий сельсовет проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что администрация МО Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района организует питьевое водоснабжение на территории сельсовета. Вместе тем, администрацией МО Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области, в нарушение вышеуказанных положений, не соблюдается действующее законодательство, а именно: не утверждена и не согласована с Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> программа производственного контроля систем питьевого водоснабжения на водопроводах <адрес> не разработан план мероприятий по обеспечению населения питьевой водой при возникновении чрезвычайных ситуаций на водопроводах <адрес>; не организованы зоны санитарной охраны на всех обслуживаемых водопроводах: <адрес>; не выполнено ограждение территорий зон строгого режима эксплуатируемых питьевых водозаборов, не оборудованы дорожки, ведущие к ним твердым покрытием.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Петрохесонецкий сельсовет, выразившееся в непринятии мер по организации зон санитарной охраны на всех обслуживаемых водопроводах: <адрес>, не выполнению мер по ограждению территорий зон строгого режима эксплуатируемых питьевых водозаборов, не оборудовании дорожки, ведущих к ним твердым покрытием, не разработке плана мероприятий по обеспечению населения питьевой водой при возникновении чрезвычайных ситуаций на водопроводах <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ. принять следующие меры:

-организовать зоны санитарной охраны на всех обслуживаемых водопроводах: <адрес>

-оградить территорию зон строгого режима эксплуатируемых питьевых водозаборов, оборудовать дорожки, ведущие к ним твердым покрытием на всех обслуживаемых водопроводах: <адрес>;

-разработать план мероприятий по обеспечению населения питьевой водой при возникновении чрезвычайных ситуаций на водопроводах <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. прекращено производство по делу в части административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Петрохесонецкий сельсовет, выразившееся в не разработке плана мероприятий по обеспечению населения питьевой водой при возникновении чрезвычайных ситуаций на водопроводах <адрес>, обязании администрации муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по разработке плана мероприятий по обеспечению населения питьевой водой при возникновении чрезвычайных ситуаций на водопроводах <адрес>

Представитель административного истца помощник прокурора Курбатова Т.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика МО Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района не явился, извещён надлежащим образом, представили письменное заявление о признании заявленных требований, просят рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о явке в суд извещены надлежащим образом.

В порядке ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пп. 2 п.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 23 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 введены в действие Санитарные правила и нормы «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Указанные правила определяют нормативы качества и безопасности воды.

В соответствии с п. 1.4-1.5 «Санитарных правил и норм «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», веденных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 10 от 14.03.2002, зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов, в каждом из которых, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Пунктами 3.2.1.1 и 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Прокуратурой района в период ДД.ММ.ГГГГ. с привлечением специалистов Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в деятельности администрации муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрация муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района организует питьевое водоснабжение на территории сельсовета.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных положений, Администрацией МО Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района не соблюдается действующее законодательство, а именно:

-не утверждена и не согласована с Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области программа производственного контроля систем питьевого водоснабжения на водопроводах <адрес>

-не организованы зоны санитарной охраны на всех обслуживаемых водопроводах: <адрес>;

-не выполнено ограждение территорий зон строгого режима эксплуатируемых питьевых водозаборов, не оборудованы дорожки, ведущие к ним твердым покрытием.

Указанное подтверждается сообщением начальника ЗТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Г № от ДД.ММ.ГГГГ., письменным объяснением главы Администрации МО Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области Е от ДД.ММ.ГГГГ., справкой помощника прокурора Грачевского района Оренбургской области Курбатовой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела также усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Грачевского района Оренбургской области по указанным фактам в адрес главы администрации МО Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района выносилось представление № об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, которое согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ. было рассмотрено и частично удовлетворено, лицо допустившее нарушение федерального законодательства привлечено к дисциплинарной ответственности.

Между тем, доказательств устранения нарушений на день рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму называет обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, таким объектом, безусловно, являются скважины питьевого водоснабжения.

Между тем, как указано выше скважины питьевого водоснабжения ограждением не обеспечены. Отсутствие на указанных объектах питьевого водоснабжения ограждения способствует снижению антитеррористической защищенности важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Таким образом, нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельсовета.

С учетом изложенного, администрация МО Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района ненадлежащим образом исполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере питьевого водоснабжения, что приводит к некачественной организации и обеспечении населения муниципального образования качественной питьевой водой.

Несоблюдение санитарных правил направленных на обеспечение безопасности питьевой воды создает опасность причинения вреда здоровью граждан в будущем.

Бездействие администрации МО Петрохерсонецкий сельсовет, выразившееся в непринятии мер по организации зон санитарной охраны на всех обслуживаемых водопроводах: <адрес>, не выполнению мер по ограждению территорий зон строгого режима эксплуатируемых питьевых водозаборов, не оборудовании дорожки, ведущих к ним твердым покрытием, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению, возложенных полномочий в сфере водоснабжения населения, в связи с чем, требования административного истца суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Грачевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Петрохесонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации зон санитарной охраны на всех обслуживаемых водопроводах: <адрес>, не выполнению мер по ограждению территорий зон строгого режима эксплуатируемых питьевых водозаборов, не оборудовании дорожки, ведущих к ним твердым покрытием.

Обязать администрацию муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. принять следующие меры:

-организовать зоны санитарной охраны на всех обслуживаемых водопроводах: <адрес>

-оградить территорию зон строгого режима эксплуатируемых питьевых водозаборов, оборудовать дорожки, ведущие к ним твердым покрытием на всех обслуживаемых водопроводах: <адрес>.

Разъяснить администрации муниципального образования Петрохерсонецкий сельсовет Грачевского района Оренбургской области, что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и Бузулукскому межрайонному прокурору Оренбургской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 08.07.2021г.