Решение № 12-445/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-445/2020

Дело 12-445/2020


РЕШЕНИЕ

16 ноября 2020 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Заболотникова О.А.,

рассмотрев жалобу главного управляющего АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО2 на постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 04.09.2020г., которым главный управляющий АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 04.09.2020г. главный управляющий АО «ТКС» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Главный управляющий АО «ТКС» ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что считает его незаконным и необоснованным. В протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении Управление указывает на обращение некого гражданина разрушении канализационного колодца в <адрес>. В рамках проведения внеплановой выездной проверки специалистами Управления не проводилась проверка состояния колодца, акт осмотра Управлением не составлялся. Таким образом, материалами дела об административном правонарушении не подтверждается разрушение колодца как основание для привлечения административной ответственности. Также, не находит подтверждение утверждение Управления о прохождении «в непосредственной близости» от канализационной сети водоснабжающих коммуникаций. Схем водоснабжения и водоотведения указанной местности Управление у АО «ТКС» не запрашивало. В оспариваемом постановлении Управление указывает, что факт излива из колодца не подтвердился, но при изливе возникает угроза загрязнения питьевой воды и угроза жизни и здоровью граждан. То есть, по мнению Управления, отсутствие административного проступка и неблагоприятных последствий не освобождает от привлечения к административной ответственности.

Также, вызывает сомнения правомочность административного наказания в связи с тем, что колодец по <адрес> в <адрес> не относится к предмету внеплановой выездной проверки Управления - очистным сооружениями канализации по <адрес>.

Выводы Управления о неисполнении ранее выданного предписания не подтверждаются фактическими обстоятельствами дела и относятся к иному составу административного правонарушения, предусмотренным КоАП РФ (ст. 19.5.). Так, в 2019 году АО «Тамбовские коммунальные системы» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно: провести мероприятия по снижению концентраций загрязняющих веществ на сбросе сточных вод в водный объект; обеспечить в полном объеме производственный контроль в местах выпуска сточных вод в <адрес>, в местах влияния на водный объект - <адрес> и наблюдение в водоохранной зоной <адрес>. Срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ - 06.04.2020г. АО «Тамбовские коммунальные системы» исполнило предписание от ДД.ММ.ГГГГ, информацию об исполнении предписания направило в установленный срок письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель главного управляющего АО «ТКС» ФИО2 доводы жалобы полностью поддержал и просил суд ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен должным образом, согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса,

Как следует из оспариваемого постановления, главный управляющий АО «ТКС» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в связи с со следующими обстоятельствами: в Управление поступают обращения граждан с жалобами на деятельность АО «ТКС». На рассмотрении в Управлении находится обращение о разрушении канализационного колодца в <адрес>, в ходе проверки описываемый в обращении факт излива не подтвердился, однако сооружение на канализационной сети в виде колодца находится в неудовлетворительном состоянии (разрушается). Кроме того, в непосредственной близости к канализационной сети проходят водоснабжающие коммуникации. При изливе сточных вод из колодца возникает угроза загрязнения воды, используемой для питьевого водоснабжения и причинения угрозы жизни и здоровью граждан.

Также согласно ранее выданному предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, предприятие АО «Тамбовские коммунальные системы» было обязано обеспечить в полном объеме производственный контроль в местах выпуска сточных вод в <адрес>, в местах влияния на водный объект - <адрес> и наблюдение за водоохраной зоной <адрес>, однако АО «ТКС» не представило протоколы по результатам анализов сточных вод на содержание в них микроорганизмов разрешённых к сбросу в реку Цна, что свидетельствует о неисполнении обязанности по осуществлению производственного контроля в полном объёме.

Вместе с тем, материалами дела об административном правонарушении не подтверждается разрушение колодца как основание для привлечения административной ответственности. Доказательств того, что была проведена проверка состояния колодца, составлен акт осмотра, Управлением не представлено.

Также, не находит подтверждение утверждение Управления о прохождении в непосредственной близости от канализационной сети водоснабжающих коммуникаций. Схем водоснабжения и водоотведения указанной местности Управление у АО «ТКС» не запрашивало.

Выводы Управления о неисполнении ранее выданного предписания не подтверждаются фактическими обстоятельствами дела и относятся к иному составу административного правонарушения, предусмотренным КоАП РФ (ст. 19.5.).

Таким образом, обстоятельства по доводам жалобы нашли свое подтверждение при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении главного управляющего АО «ТКС» ФИО2 подлежит прекращению в связи с недоказанностью вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 04.09.2020г., которым главный управляющий АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 руб., отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня его получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья О.А. Заболотникова