Решение № 2-1-297/2017 2-1-297/2017~М-1-302/2017 М-1-302/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-1-297/2017

дело № 2-1-297/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун

Ульяновской области 17 октября 2017 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,

при секретаре Ахметшиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование своих требований указал, что 07.09.2017 он обратилась в УПФР в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом - в селе Новое Погорелово Карсунского района в период с 29.09.1986 (со дня аварии на ЧАЭС) по 31.01.1998. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 11.09.2017 № 528 в назначении досрочной пенсии было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором он проживал с 29.09.1986 по 31.01.1998 – село Новое Погорелово, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998), а именно к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт – «Новогорелово». В то же время фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт – село Новое Погорелово, села Новогорелово в это время не существовало. Наименование села «Новогорелово» было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село «Новое Погорелово», которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально- экономическим статусом. Жителям села Новое Погорелово фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Распоряжение Правительства от 28.12.1991 № 237-р в редакции распоряжения Правительства от 05.04.1993 № 557-р утратило силу с 01.02.1998, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно. С 01.02.1998 вместо Перечня от 28.12.1991 был утвержден новый Перечень загрязненных территорий от 18.12.1997 № 1582. Населенные пункты Новогорелово и Новое Погорелово в нем отсутствовали. С 21.10.2015 и по настоящее время действует новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 № 1074. В данном перечне населенные пункты Новогорелово и Новое Погорелово также не предусмотрены. Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, не должна лишать его права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды его проживания (работы) в селе Новое Погорелово с 26.04.1986 по 31.01.1998 должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Также полагает, что имеет право на назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом со снижением возраста на 2 года, т.е. в 58 лет, которых он достиг на момент обращения в пенсионный орган. Поскольку истец является получателем пенсии по инвалидности, и 07.09.2017 он обращался в УПФР с заявлением о переходе на государственную пенсию, то пенсия ему должна быть назначена с 01.10.2017. На основании изложенного просит суд обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить ему с 01.10.2017 досрочную страховую пенсию по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что родился и жил <адрес> до службы в армии, потом в ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы. После освобождения с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно живет в указанном населенном пункте. В настоящее время является <данные изъяты>, получает пенсию по инвалидности, обратился с пенсионный фонд с заявлением о переводе на пенсию по старости 07.09.2017, но ему отказали.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. Из представленного в суд письменного отзыва следует, что в соответствии со ст. 34 Закона «О ЧАЭС» от 15.05.1991 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию. 07.09.2017 Управлением было принято заявление истца о назначении государственно пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на два года в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 166 от 15.12.2001 как лицу, постоянно проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом, – в <...> с 29.09.1986 по 31.01.1998. Факт проживания истца на территории с. Новое Погорелово в указанный период подтверждается справкой сельского совета № 321 от 04.07.2017. Решением комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 11.09.2017 № 528 в назначении государственной пенсии по старости истцу отказано, поскольку населенный пункт, в котором он проживал, - с. Новое Погорелово не поименован в Перечне населенных пунктов, относящимся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, а именно к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном перечне в составе Карсунского района указан только населенный пункт «Новогорелово». Согласно трудовой книжке ФИО1 в период с 02.10.1986 по 18.07.2006 работал в колхозе «Путь Ильича», который был расположен в с. Новое Погорелово. 07.03.2012 СПК «Путь Ильича» ликвидировано, поэтому подтвердить точное место работы истца не представляется возможным. С учетом изложенного полагает необходимым в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – Администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 вышеназванного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 того же Закона).

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено с. Новогорелово Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 07.09.2017 обратился в ГУ - УПФР в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению (переводе с одной пенсии на другую).

Решением ГУ – УПФР в Карсунском районе Ульяновской области (межрайонное) от 11.09.2017 истцу в назначении пенсии было отказано. В качестве основания отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указал на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, действовавшем до 01.02.1998, наименования населенного пункта - «села Новое Погорелово», указав, что в названном Перечне поименовано «село Новогорелово Карсунского района Ульяновской области». Кроме того указано, что согласно трудовой книжке ФИО1 в период с 02.10.1986 по 18.07.2006 работал в колхозе «Путь Ильича», который был расположен в с. Новое Погорелово. 07.03.2012 СПК «Путь Ильича» ликвидировано, поэтому подтвердить точное место работы истца не представляется возможным и, соответственно, нельзя сделать вывод о постоянной работе на территории радиоактивного загрязнения.

Вместе с тем судом установлено, что ФИО1 с 29.09.1986 постоянно проживал в <...>, проживает в данном селе и в настоящее время. Трудовую деятельность в спорный период истец также осуществлял в указанном населенном пункте, относящемся к территориям радиоактивного загрязнения. Указанные факты подтверждается исследованными в суде доказательствами.

Из паспорта гражданина Российской Федерации следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 04.07.2016 № ФИО1 постоянно проживает и зарегистрирован в <адрес> с 29.09.1986 по настоящее время. Указанные обстоятельства подтверждаются также копиями похозяйственной и домовой книг.

Согласно записями в трудовой книжке истца он в период с 02.10.1986 по 18.07.2006 работал в колхозе «Путь Ильича».

Из архивной справки, подготовленной отделом муниципальной службы, кадров и архивного дела администрации МО «Карсунский район», следует, что колхоз (после переименования – коопхоз, СПК) «Путь Ильича» располагался в <адрес>.

Отказ в назначении истцу пенсии по старости по причине отсутствия наименования села «Новое Погорелово» Карсунского района Ульяновской области в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Карсунского района указан Новопогореловский сельский совет, в составе которого указано село Новое Погорелово.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Новое Погорелово Новопогореловского сельского округа.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющимся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 № 126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Новопогореловского сельского округа входит с. Новое Погорелово.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта «Новогорелово».

В соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Новое Погорелово Карсунского района.

Из справки администрации МО Новопогореловское сельское поселение от 27.02.2017 № 145 следует, что жители села Новое Погорелово в период с 05.04.1993 по 31.01.1998 пользовались льготами, установленными для граждан, проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта «Новогорелово», что не должно нарушать конституционных прав истца на получение пенсии по старости ввиду проживания и работы в селе <адрес>, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, со снижением пенсионного возраста на 2 года.

На основании ч. 11 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой либо с другой пенсии на страховую пенсию со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (если их нет в его выплатном деле), но не ранее дня приобретения права на страховую пенсию.

С учетом изложенного, поскольку с заявлением о переводе на другой вид пенсии ФИО1 обратился 07.09.2017, на момент обращения в пенсионный орган он достиг возраста 58 лет, пенсия ему должна быть назначена с 1 октября 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина