Решение № 2-491/2024 2-491/2024~М-597/2024 М-597/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2-491/2024

УИИ - №

Дело №2-491/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Касумкент «23» сентября 2024 г.

Сулейман-Стальский районный суд РД в составе председательствующего судьи Шахвеледова А.Г., с участием помощника Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Аскольской Н.Д. (служебное удостоверение ТО № 311842), при секретаре Селимове Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к ООО «Контурстрой» о возложении обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан заявление об установлении санитарно-защитной зоны на объекте по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, а также разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и направить их в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан,

УСТАНОВИЛ:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан (в порядке ст. 45 ГПК РФ) с исковым заявлением к ООО «Контурстрой» о возложении обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан заявление об установлении санитарно-защитной зоны на объекте по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, а также разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и направить их в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

В обосновании своих требований ссылается на то, что проведенной проверкой в деятельности ответчика установлены следующие нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

ООО «Контурстрой» осуществляет деятельность по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины (код объекта №П, дата регистрации 03.10.2018 г.), который согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) относится к I категории НВОС. Деятельность предприятия сопровождается выделением в атмосферный воздух продуктов горения: азота диоксида, углерода оксида, метана, серы диоксида.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 г. № 1316-р перечисленные вещества включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от 01.07.2021 г. № 164 «Об утверждении порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Дагестан» мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются, утверждаются руководителем хозяйствующего субъекта или иным должностным лицом, уполномоченным на то руководителем хозяйствующего субъекта, и согласовываются с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Согласно информации Минприроды Республики Дагестан от 29.09.2023г. мероприятия по снижению выбросов в период НМУ ООО «Контурстрой» на согласование не поступали.

Вопреки указанным требованиям закона, ООО «Контурстрой» санитарно-защитная зона предприятия не установлена. Проект санитарно-защитной зоны в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Дагестан» не представлен, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны не получено.

В адрес юридического лица Дербентской природоохранной прокуратурой 08.06.2023г. внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени нарушения закона не устранены. Отсутствием санитарно-защитной зоны, границы которой описаны в установленном порядке, не обеспечено право на благоприятную окружающую среду граждан (неопределенного круга лиц) постоянно или временно находящихся на территории <адрес>. Таким образом, устранение нарушенных прав может быть обеспечено исключительно возложением обязанности на юридическое лицо реализовать установленные законом мероприятия.

На основании изложенного, просит суд:

- Обязать ООО «Контурстрой» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан заявление об установлении санитарно-защитной зоны на объекте по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины (код объекта №П) по адресу: <адрес>, с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон.

- Обязать ООО «Контурстрой» разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и направить их в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме. Против вынесения заочного решения не возражала.

Третье лицо – Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило, отзывов по существу исковых требований от них не поступало, об отложении рассмотрения дела на другой срок не просили.

Третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, при этом, в адресованном суду отзыве на исковое заявление представитель Минприроды РД ФИО5 (доверенность от 13.12.2023 г. № 15-02/2-7868/23) указывает, что исковые требования Дербентского природоохранного прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Кроме того, просят о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей надлежаще извещенных третьих лиц.

Ответчик ООО «Контурстрой», будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседание своего представителя не направил, возражений по существу заявленных требований не представил, об отложении рассмотрения дела другой срок не просил. Согласно отслеживанию отправлений с почтовыми идентификаторами 36876076239201 и 36876076242331, судебные извещения на 05.09.2024 г. (исх. № 4477 от 23.08.2024г.) и на 23.09.2024г. (исх. № 4884 от 05.09.2024г.) вручены ответчику 28.08.2024г. и 11.09.2024г., соответственно.

Определением суда от 23 сентября 2024 г. настоящее дело в соответствии с п. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ постановлено рассмотреть в порядке заочного производства.

Суд, заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, считает требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства РФ», азота диоксид, углерода диоксид, метан и серы диоксид включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

В силу ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (ч.2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду.

В силу п.1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) (п.3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

В силу положений Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий" хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам" для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (п. 19 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий").

В соответствии с Постановлением Правительства РД от 01.07.2021 № 164 "Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Дагестан" мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются, утверждаются руководителем хозяйствующего субъекта или иным должностным лицом, уполномоченным на то руководителем хозяйствующего субъекта, и согласовываются с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии с п.2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п.31. указанных санитарно-эпидемиологических правил проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 2 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с п.14 указанных Правил, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Проект санитарно-защитной зоны содержит: а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны (п. 16 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222).

Согласно санитарной классификации, утвержденной Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74, производство кирпича относится к 2 классу опасности.

В судебном заседании установлено и не оспорено ответчиком, что в деятельности ООО «Контурстрой», которое согласно реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) относится к I категории НВОС, установлены нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

08.06.2023 г. Дербентским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий им способствующих, в адрес генерального директора ООО «Контурстрой», в котором указано на необходимость его безотлагательного рассмотрения и принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, в месячный срок.

Каких-либо сведений об устранении указанных нарушений закона ответчиком суду не представлено.

Согласно п. 8.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан" (утв. приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 706) Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан выдает санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством.

В соответствии с Постановлением Правительства РД от 01.07.2021 № 164 "Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Дагестан" на территории Республики Дагестан проведение работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

В силу п.1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд приходит считает заявленные Дербентским межрайонным природоохранным прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (действующему на момент подачи иска) при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций устанавливается в размере 6 000 рублей.

Таким образом, с учетом изложенных положений с ООО «Контурстрой» подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь 194-197, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к ООО «Контурстрой» о возложении обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан заявление об установлении санитарно-защитной зоны на объекте по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, а также разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и направить их в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, - удовлетворить.

Обязать ООО «Контурстрой» (ИНН: №, ОГРН: №) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан заявление об установлении санитарно-защитной зоны на объекте по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины (код объекта №) по адресу: <адрес>, с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон.

Обязать ООО «Контурстрой» разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и направить их в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ООО «Контурстрой» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд РД в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2024 г.

Судья Шахвеледов А.Г.