Решение № 2-7640/2017 2-7640/2017~М-6645/2017 М-6645/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2-7640/2017

Дело № 2-7640/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сыктывкар 14 сентября 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Коданевой Я.В.,

при секретаре Глова Т.М.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителей ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» - ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей

представителя соответчика Управления Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации по РК - ФИО5, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФГКУ УВО Войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми, Управлению Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации по РК о признании незаконным включении в расчет выслуги лет в календарном исчислении, обязании включить периоды в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Сыктывкарский городской суд с иском к ФГУ УВО МВД по Республике Коми о признании незаконным включения в расчет выслуги лет в календарном исчислении периода прохождения службы в качестве стажера по должности ... ... района с ** ** **, возложении на ответчика обязанности включить спорный период в расчет выслуги лет в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца, произвести перерасчет начисленной пенсии за период с момента увольнения на текущую дату.

Определением суда от 18.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми.

Определением суда от 06.09.2017 произведена замена процессуального статуса Управления Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми с третьего лица на соответчика.

Определением суда от 14.09.2017 по ходатайству представителя истца в связи с переименованием произведена замена ответчика ФГКУ УВО МВД по РК на ФГКУ УВО Войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков с иском не согласились, поддержав доводы возражений.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 в период с ** ** ** проходил службу в органах внутренних дел в различных должностях. Приказом начальника ОВО по г. Сыктывкару – филиала ФГКУ УВО МВД России по Республике Коми истец уволен со службы в связи с сокращением должности. Период прохождения ФИО1 службы в качестве стажера по должности ... ... района с ** ** ** засчитан в выслугу лет в календарном исчислении.

Истец полагает, что период прохождения им службы в качестве стажера по должности ... района с ** ** **, подлежит зачету в льготном исчислении как один месяц за полтора. При этом ФИО1 ссылается на положения Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941.

Позиция истца не основана на законе.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2001 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции».

Согласно статье 34 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30.112011 N 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

В заявленные для исчисления в льготном порядке периоды службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1.

Согласно статье 1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Поскольку в период с ** ** ** ФИО1 не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанные периоды он не являлся.

Период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном статьей 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ.

В силу пункта 11 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении).

В силу подпунктов "в" и "г" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются на льготных условиях периоды службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

Таким образом, изложенные нормы не дают оснований для включения периодов службы ФИО1 в качестве стажера по должности ... района в выслугу лет в льготном исчислении. Периоды службы в качестве стажера по соответствующей должности может быть включен в выслугу лет только в календарном исчислении (пункт 11 части 2 и пункт 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Вышеуказанная правовая позиция содержится так же в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2016 № 70-КГ16-12.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, с учетом приведенных норм материального права, суд полагает, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, в иске следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований к ФГКУ УВО Войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми, Управлению Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации по РК о признании незаконным включении в расчет выслуги лет в календарном исчислении, обязании включить периоды в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья - Я.В.Коданева

Копия верна: судья -