Решение № 2А-3374/2019 2А-3374/2019~М-2813/2019 М-2813/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-3374/2019

дело № 2а-3374/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи С.Л. Фроловой

при секретаре М.Д. Сорокиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Департамента Смоленской области по образованию и науке к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Департамент Смоленской области по образованию и науке (далее – Департамент) обратился в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, сославшись на следующее. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ с Департамента взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа о возложении на Департамент обязанности выделить СОГБУ «Шаталовский детский дом» денежные средства на выполнение работ по демонтажу овощехранилища, расположенного на территории СОГБУ «Шаталовский детский дом», в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Указывает на принятие Департаментом исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении, обусловленное отсутствием в областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год необходимых для этого денежных средств.

Департамент в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте размещения дела извещён надлежащим образом.

МОСП по ОИП УФССП по Смоленской области, извещённый о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направил, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть административное дело без участия их представителя.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие названных участников процесса (представителей), извещённых о дате и месте рассмотрения заявления надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

В силу части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ).

Согласно частям 1, 2, 6, статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).

По делу установлено, что на основании исполнительного листа серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Починковским районным судом Смоленской области, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в отношении Департамента ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № о возложении на данный уполномоченный орган обязанности выделить СОГБУ «Шаталовский детский дом» денежные средства на выполнение работ по демонтажу овощехранилища, расположенного на территории СОГБУ «Шаталовский детский дом», в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; должнику предложено в течение пяти дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить требования названного исполнительного документа (л.д. 6).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 5).

В административном иске Департамент указывает, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было невозможным ввиду отсутствия денежных средств на данные цели в областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год.

На основании части 7 статьи 112 указанного Закона при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Суд отмечает, что применительно к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности какая требовалась от него в целях надлежащего их исполнения.

Оценивая обстоятельства, препятствующие Департаменту добровольно исполнить требования указанного исполнительного документа, суд находит их уважительными.

В соответствии со статьёй 161 БК РФ деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Исходя из положений Закона Смоленской области от 21.12.2017 №145-з «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на проведение текущих и капитальных ремонтов в областных государственных общеобразовательных организациях, подведомственных Департаменту Смоленской области по образованию и науке, является Департамент Смоленской области по образованию и науке.

Истец, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведённых до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов областного бюджета возможна только путём внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего закона представительным органом Смоленской области; Департамент Смоленской области по образованию и науке такими полномочиями не обладает.

По делу видно, что соответствующее судебное решение вступило в силу после принятия Закона Смоленской области от 21.12.2018 №145-з «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и не было учтено при планировании расходов на предоставление соответствующих субвенций, в ДД.ММ.ГГГГ году денежных средств недостаточно для исполнения Департаментом постановленных судебных актов.

Департамент неоднократно обращался в Департамент бюджета и финансов Смоленской области с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения суда о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решения суда о выделении денежных средств на выполнение работ по демонтажу овощехранилища, расположенного на территории СОГБУ «Шаталовский детский дом» Также, Департамент обращался к заместителю Губернатора Смоленской области А.А.В. и к Губернатору Смоленской области О.А.В. с вопросом о выделении денежных средств для СОГБУ «Шаталовский детский дом» в размере 547 435 руб. для выполнения работ по демонтажу здания овощехранилища из резервного фонда.

На заседании рабочей группы Администрации Смоленской области по оперативному рассмотрению вопросов исполнения бюджета в текущем финансовом году и внесения изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, решения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований административному истцу в ДД.ММ.ГГГГ году принято не было.

Как следует из представленных материалов, Департаментом ранее выделялась субсидия СОГБУ «Шаталовский детский дом» на проведение текущих и капитальных ремонта в 2018 году.

При таком положении, с учётом того, что исполнение соответствующих государственных полномочий осуществляется Департаментом Смоленской области по образованию и науке в объёме выделяемых из бюджета Смоленской области денежных средств, Департамент не имел реальной возможности исполнить требования указанного исполнительного документа.

Причины неисполнения указанного судебного решения в установленный срок признаются судом уважительными, не зависящими от воли должника.

С учётом вышеизложенного суд находит заявленные требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Освободить Департамент Смоленской области по образованию и науке от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий судья С.Л. Фролова

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2019-003965-51

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-3374/2019