Решение № 2-3061/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-3061/2019

Дело №...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород (дата)

Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Малаховой О.В.,

при секретаре Федоровой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Нижегородской области о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, признании незаконным протокола заседания комиссии по отбору кандидатов на получение единовременной денежной выплаты, об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1. обратилась в суд с иском к ответчику о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, признании незаконным протокола заседания комиссии по отбору кандидатов на получение единовременной денежной выплаты, об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Истец (дата) г. заключила трудовой договор № №... с государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "Бутурлинская центральная районная больница", согласно которому работодатель предоставил истцу по должности заведующая фельдшерско-акушерским пунктом медицинская сестра в объеме 1,0 ставки, а истец обязалась лично выполнять в соответствии с условиями указанного трудового договора и должностной инструкцией в структурном подразделении работодателя - Валгусский фельдшерско-акушерский пункт.

Указанный трудовой договор был заключен на неопределенный срок.

(дата) приказом ГБУЗ НО "Бутурлинская центральная районная больница" от (дата) №... "О переводе работника на работу" истец была переведена на другую работу - заведующей фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшером в том же самом структурном подразделении работодателя - Валгусский фельдшерско-акушерский пункт на основании личного заявления и дополнительного соглашения от (дата) к трудовому договору от (дата) №..., которым пункт первоначального трудового договора был изложен в следующей редакции: "По настоящему трудовому договору работодатель предоставляет работнику по должности заведующая фельдшерско-акушерским пунктом фельдшер в объеме 1,0 ставки, а работник обязуется лично выполнять работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора и должностной инструкцией".

Пунктом 2 указанного дополнительного соглашения от (дата) к трудовому договору от (дата) №... было определено, что все условия трудового договора от (дата) №... считаются неизменными и обязательными для исполнения сторонами.

Истцом перевод по должности был обусловлен тем, что на момент заключения трудового договора №... у истца имелся диплом государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Арзамасский медицинский колледж" по специальности "Лечебное дело" квалификация "фельдшер", но истец не имела подтвержденного и действующего сертификата специалиста.

(дата) истец за свой счет с целью участия в государственной программе "Развитие здравоохранения" прошла профессиональную переподготовку в ООО "Учебно-информационный КС" по результатам которой получила диплом о профессиональной переподготовке, которым истцу была присуждена квалификация "Лечебное дело" (решение аттестационной комиссии от (дата), протокол №...), а также получила сертификат специалиста, которым была допущена к выполнению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) "Лечебное дело", сроком действия на 5 лет.

(дата) истцом в Министерство здравоохранения Нижегородской области был направлен пакет документов с сопроводительным письмом ГБУЗ НО "Бутурлинская центральная больница" от (дата) №... "О представлении документов программы "Земский доктор" для рассмотрения кандидатуры истца на получение единовременной компенсационной выплаты, предоставляемой медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, и прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 000 человек Нижегородской области.

Письмом Министерства здравоохранения Нижегородской области от (дата) №... "О результатах заседания комиссии" истцу отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты без объяснения причин отказа, как несоответствующей приложению №... к государственной программе.

С указанным решением комиссии истец не согласна, считает, что оно было принято в нарушении норм действующего законодательства и нарушило право истца на получение единовременной компенсационной выплаты.

На основании изложенного просит суд признать за истцом право на получение единовременной компенсационной выплаты, предоставляемой медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 000 человек Нижегородской области; признать незаконным протокол заседания комиссии по отбору кандидатов (претендентов) на получение единовременной компенсационной выплаты в (дата) г в части отказа истцу в получении единовременной компенсационной выплаты, предоставляемой медицинским работникам в возрасте до 50 лет; обязать ответчика заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предоставляемой медицинским работникам в возрасте до 50 лет до (дата).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила суду, что несмотря на наличие у нее регистрации в Бутурлинском районе, последние несколько лет она проживали и работала в Нижнем Новгороде и в г. Кстово, и возвратилась обратно в Бутурлинский район в связи с возможностью получения компенсационной выплаты.

Представитель Министерства здравоохранения Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, представил письменные возражения.

Представители третьих лиц ГБУЗ "Бутурлинская Центральная районная больница" ФИО3, администрации Бутурлинского района Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просили дело рассмотреть в свое отсутствие, представитель ГБУЗ "Бутурлинская Центральная районная больница" заявленные исковые требования поддержала.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ, задачей гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в целях реализации которой на суд возлагается обязанность согласно гл.10 ГПК РФ известить лиц, участвующих в деле, в том числе судебной повесткой, телефонограммой, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Данная обязанность судом выполнена.

В соответствии со ст.167 ч.1 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

С учетом указанных обстоятельств, в условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

При указанных обстоятельствах с учетом мнения представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 72 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (ст. 50, ч. 12.1 - 12.5 ст. 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", одним из направлений которой является подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении", предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.

Цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных мероприятий государственной программы "Развитие здравоохранения" установлены Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (приложение №3 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения").

Постановлением Правительства Нижегородской области от (дата) №... утверждено Положение об осуществлении в (дата) г. единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Нижегородской области.

Согласно п. 3, 7 Положения право на получение выплаты имеет медицинский работник, соответствующий следующим требованиям: является гражданином Российской Федерации; возраст до 50 лет; имеет высшее или среднее профессиональное образование; прибыл (переехал) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек Нижегородской области; не имеет неисполненных обязательств по договору о целевом обучении; ранее выплату не получал; заключил после (дата) трудовой договор на неопределенный срок или на срок не менее 5 лет с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Нижегородской области; трудовой договор заключен на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со ст. 350 ТК РФ; выполняет трудовую функцию на должности врача или фельдшера, включенной в программный реестр должностей; заключил договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты с медицинской организацией и министерством здравоохранения Нижегородской области по форме согласно приложению к настоящему Положению.

Медицинский работник, соответствующий требованиям, указанным в пп. 1 - 9 п. 3 настоящего Положения, не позднее (дата) лично подает в медицинскую организацию заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой министерством здравоохранения Нижегородской области, и предъявляет необходимые документы.

В судебном заседании было установлено, что (дата) истец заключила трудовой договор №... с ГБУЗ НО "Бутурлинская центральная районная больница", согласно которому работодатель предоставил истцу по должности заведующая фельдшерско-акушерским пунктом медицинская сестра в объеме 1,0 ставки, а истец обязалась лично выполнять в соответствии с условиями указанного трудового договора и должностной инструкцией в структурном подразделении работодателя - Валгусский фельдшерско-акушерский пункт.

Указанный трудовой договор был заключен на неопределенный срок.

(дата) приказом ГБУЗ НО "Бутурлинская центральная районная больница" от (дата) №... истец была переведена на другую работу - заведующей фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшером в том же самом структурном подразделении работодателя - Валгусский фельдшерско-акушерский пункт на основании личного заявления и дополнительного соглашения от (дата) к трудовому договору от (дата) №..., которым пункт первоначального трудового договора был изложен в иной редакции.

Пунктом 2 указанного дополнительного соглашения от (дата) к трудовому договору от (дата) №... было определено, что все условия трудового договора от (дата) №... считаются неизменными и обязательными для исполнения сторонами.

(дата) истцом в Министерство здравоохранения Нижегородской области был направлен пакет документов с сопроводительным письмом ГБУЗ НО "Бутурлинская центральная больница" от (дата) №... "О представлении документов программы "Земский доктор" для рассмотрения кандидатуры истца на получение единовременной компенсационной выплаты, предоставляемой медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, и прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 000 человек Нижегородской области.

Решением комиссии от (дата) г., оформленного протоколом №..., истцу отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, о чем направлено письмо сти от (дата) №... "О результатах заседания комиссии".

Как следует из представленных материалов и пояснений представителя ответчика основаниями к отказу в получении единовременной компенсационной выплаты послужило предоставление недостоверных сведений, несоответствие работника требованиям Положения.

В силу п. 11 Положения основаниями для отказа в предоставлении выплаты являются: непредставление документов, указанных в пункте 7 настоящего Положения, или представление недостоверных сведений и документов; несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 3 настоящего Положения.

Согласно требованиям п. 4 Положения Министерством здравоохранения Нижегородской области утверждается программный реестр должностей, который представляет собой перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются выплаты на очередной финансовый год.

Приказом Министерства Здравоохранения Нижегородской области №... от (дата) был утвержден Реестр медицинских организаций и должностей медицинских работников … для предоставления единовременной компенсационной выплаты в (дата) г.

Пунктом 16 данного реестра утверждена вакантная должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера в Валгусском фельдшерско-акушерском пункте ГБУЗ НО "Бутурлинская центральная больница". В качестве адреса места нахождения данного пункта указан .... Данный адрес фельдшерско-акушерского пункта закреплен и в Уставе ГБУЗ НО "Бутурлинская центральная больница".

Однако, как следует из трудового договора истца, трудовая функция осуществляется ею в Валгусском фельдшерско-акушерском пункте ГБУЗ НО "Бутурлинская центральная больница", расположенном по адресу ....

Каких-либо вакансий медицинского работника в Валгусском фельдшерско-акушерском пункте ГБУЗ НО "Бутурлинская центральная больница", расположенном в ..., вышеуказанный Реестр не содержит.

Кроме того одним из основных требований, предъявляемых к медицинскому работнику, является прибытие либо переезд на работу в сельские населенные пункты.

Из заявления истца о предоставлении единовременной компенсационной выплаты следует, что адрес места жительства в сельском населенном пункте по месту работы и адрес постоянного места жительства совпадают – .... Согласно данным паспорта истец по указанному адресу зарегистрирована с (дата)

Каких-либо иных сведений о переезде истца к месту работы в сельский населенный пункт из города с численностью населения свыше 50 000 человек к заявлению не приложено и в материалах настоящего дела не имеется.

Доводы истца о том, что по последнему месту работы она проживала в г. Кстово, не могут, по мнению суда, свидетельствовать о ее переезде (возвращении) в ..., поскольку из записей в представленной трудовой книжке невозможно установить месторасположение ООО "Жемчужина" – последнее место работы ФИО1, а каких-либо иных доказательств переезда в сельский населенный пункт к заявлению истцом не приложено.

Учитывая, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, и данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности, комиссия ответчика в отсутствие документов, подтверждающих фактический переезд (прибытие) ФИО1 в сельский населенный пункт по месту работы и в связи с предоставлением недостоверных сведений обоснованно приняла решение об отказе ФИО1 в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по основаниям несоответствия медицинского работника подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям Положения.

Таким образом, в настоящем судебном заседании в нарушение требований ст. 12. 56 ГПК РФ истцом не представлено каких-либо относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком прав истца на предоставление единовременной компенсационной выплаты.

При таких обстоятельствах суд не усматривает каких-либо достаточных и законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в какой-либо их части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Нижегородской области о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, признании незаконным протокола заседания комиссии по отбору кандидатов на получение единовременной денежной выплаты, об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья О.В. Малахова