Решение № 2А-1084/2017 2А-1084/2017~М-1061/2017 М-1061/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-1084/2017

Дело № 2а-1084/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

с участием:

- административного истца: ст. помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симаковой М.Ю.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным в части не принятия мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края, обязании в срок до 01 июля 2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями к ответчику, мотивируя это тем, что в соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 г. № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения городского поселения, с учетом п.17 ч.1ст.5, ч.1ст.33, ч.1 ст.34 Устава городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края отнесены к полномочиям сельского поселения, в лице администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный».

На территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края не создана и не действует специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В п.2 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. закреплено положение о том, что вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г., гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Согласно ч.2 этой же статьи организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Частью 2 этой же статьи установлено, что порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Отсутствие на территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края специализированной похоронной службы лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, право выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализуя свои полномочия в рамках ст. 40 КАС РФ, прокурор просит признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края незаконным в части непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края. Обязать городское поселение «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 июля 2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании ст.помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симакова М.Ю. полностью поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства иска.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующее судебное извещение, причин уважительности неявки в суд не представили, представили заявление о том, что работа по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела будет выполнена в установленный срок.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку их неявка в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела по существу, при этом их явка обязательной судом не признавалась.

Суд, выслушав ст.помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симакову М.Ю., изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 г. № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения городского поселения, с учетом п.17 ч.1 ст.5, ч.1ст.33, ч.1 ст.34 Устава городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края отнесены к полномочиям сельского поселения, в лице администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» (л.д.6-44).

Как установил суд, на территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края не создана и не действует специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В п.2 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. закреплено положение о том, что вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г., гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Согласно ч.2 этой же статьи организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Частью 2 этой же статьи установлено, что порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Отсутствие на территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края специализированной похоронной службы лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, право выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, судья,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным в части не принятия мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края, обязании в срок до 01 июля 2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края, незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 июля 2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в городском поселении «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Е.Н. Головина