Решение № 2А-20/2017 2А-20/2017~М-4/2017 М-4/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-20/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2017 года с.Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бабиковой О.С.,

при секретаре Евдокимовой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-20/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Новочарское» о признании незаконными действие администрации по формированию очередности по переселению с аварийного и ветхого жилья, и определения очередности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского поселения «Новочарское» о признании незаконными действие администрации по формированию очередности по переселению с аварийного и ветхого жилья и определения очередности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мотивируя следующим.

Она проживает в ветхом аварийном жилье и ранее состояла в очереди переселения под номером № сформированной на ДД.ММ.ГГГГ

В ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения сформировала новую очередь, по которой барак, в котором она проживает, стал под номером № или под номером №

В связи с тем, что многие жильцы были переселены, полагает, что ее очередность должна значится под номером №

Формирование нового списка очередников считает не законным и нарушающим ее право.

В настоящее время, ввиду невозможности проживания в аварийном бараке, вынуждена проживать на съемной квартире.

Истец просит признать действия администрации поселения незаконными и необоснованными, нарушающими ее права по изменению очередности на переселение граждан из аварийного и ветхого жилья и формирования в ДД.ММ.ГГГГ новой очереди.

Обязать администрацию поселения упорядочить очередность переселения с учетом ранее существовавшей очередности на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по основаниям, изложенном в иске.

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддерживает, при этом пояснил следующее.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан ордер на вселение с членами семьи в квартиру, расположенную в <адрес>.

В связи с болезнью дочери, ФИО1 вынуждена была временно выехать из района с ее согласия в квартире стала проживать ее племянница М.Н.В. с сыном, затем ФИО1 вернулась и вместе с М. стала проживать в указанном помещении. С М.Н.В.. в ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма, ФИО1 включена в договор как член семьи нанимателя.

На протяжении длительного времени, ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию поселения с просьбой провести капитальный ремонт в квартире либо отключить квартиру от отопления и признать дом аварийным, так как проживать в данном доме было невозможно.

Администрация поселения проводила осмотр жилья, признавала дом невозможным для проживания, устанавливала очередность отселения граждан, которая менялась ежегодно, при этом, дом по <адрес> отодвигался, а не продвигался вперед.

Так, при очередной попытке узнать свою очередь ФИО1 было подано заявление и от главы поселения М.А.А. в ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, по которому дом, по <адрес> значился в реестре домов, подлежащих к расселению под №, а в ДД.ММ.ГГГГ этот же дом значился в очереди под №. Ряд домов, которые находились в реестре позже ее, передвинулись вперед ее очереди. Это дома по <адрес>

Данный дом должен быть признан аварийным в ДД.ММ.ГГГГ однако по вине администрации поселения его признали аварийным лишь в ДД.ММ.ГГГГ когда ФИО1 самостоятельно провела экспертизу дома, по которой износ составляет 86 % и проживать в указанном доме невозможно.

Представитель истца считает, что администрация поселения при формировании очередности расселения аварийных домов должна учитывать фактическое состояние домов так как некоторые дома из числа аварийных можно эксплуатировать, тогда как дом по <адрес> такой эксплуатации не подлежит.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных сторон были привлечены М.Н.В. и Д.В.О. которые просят рассмотреть дело в их отсутствие, при этом поддерживают требования ФИО1 в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации городского поселения «Новочарское» Глава поселения ФИО3, представляющий интересы на основании прав по должности, исковые требования не признал, сослался на письменный отзыв и пояснил следующее.

На территории городского поселения «Новочарское» в настоящее время действует две программы по переселению граждан из домов, непригодных для проживания.

По программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения «Новочарское», подлежат расселению граждане, проживающие в аварийных домах и признанные таковыми до ДД.ММ.ГГГГ Всего было признанно <данные изъяты> и затем в указанный список вошло еще <данные изъяты> До настоящего времени жильцы указанных домов в полном объеме не переселены и программа не выполнена.

По программе «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в зоне БАМ» подлежат расселению дома, признанные аварийными и ветхими, но в первую очередь расселяются дома, признанные аварийными. В реестр таких домов входят как аварийные, так и ветхие дома, а из общего списка домов формируется очередь аварийных жилых помещений по дате признания их таковыми.

Согласно Постановления Главы муниципального образования Каларского района в ДД.ММ.ГГГГ был утвержден список домов, признанных непригодным для проживания с высоким уровнем износа, в том числе, и дом по <адрес>.

На основании данного Постановления специалистом администрации поселения был оформлен перечень всех домов, признанных непригодным для проживания, однако данный перечень не является установленной очередностью. Так, в указанный список вошли все дома, признанные в ДД.ММ.ГГГГ одним постановлением ветхими, в том числе и дом истицы.

В настоящее время в администрации поселения принят сводный реестр таких домов и сформирована очередность, куда в первую очередь вошли аварийные дома, а затем ветхие. В данном реестре, дом по <адрес> значится под номером № с даты признания его аварийным от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ определен срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ однако организовать переселения до данной даты не представляется возможным по причине отсутствия финансирования. У администрации поселения нет финансовой возможности выполнить данные условия, программа выполняется под финансирование из субъекта края и денежных средств из Федерального бюджета, которые поступают в администрацию района, которая распределяет по поселениям района – «Икабьинское», «Куандинское», «Новочарское». Все организационные вропросы администрацией поселения выполнены, в том числе в Министерство территориального развития края предоставлен реестр аварийных домов и заявка о требуемых жилых помещений.

Все жилые дома, которые находятся в данном реестре и стоят впереди дома по <адрес> были признаны аварийными ранее ДД.ММ.ГГГГ

Признание дома аварийным возможно только на основании заключения межведомственной комиссии, которая руководствуется Положением о признании помещения непригодным для проживания утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

При этом, ФИО3 полагает неправомерными действия бывшего главы поселения, который возложил на ФИО1 обязанность по проведению экспертизы на предмет аварийности дома, считая при этом, что такая обязанность лежит на администрации поселения.

Судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.1. ст. 254, ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 проживает в <адрес> качестве члена семьи нанимателя М.Н.В. С М.Н.В.. заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГг. № и дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).

Постановлением Главы муниципального образования Каларского района № от ДД.ММ.ГГГГг., вышеуказанный дом признан непригодным для постоянного проживания ввиду его ветхости, состоит на балансе администрации городского поселения «Новочарское» (л.д. ).

Администрацией поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был сформирован перечень домов, непригодных для проживания с высоким уровнем износа. Всего было выявлено <данные изъяты>. В указанный список вошли дома, признанные как аварийными, так и ветхими.

Дом по <адрес> значился под номером №

В представленном реестре стороной истца на указанную дату, дом, по <адрес> значился под номером №.

При этом судом обращается внимание, что данный список содержит перечень <данные изъяты>, признанных одномоментно непригодными для проживания из числа ветхих на основании постановления главы муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ и дом по <адрес> указан в порядковом номере списка № (л.д. ).

Заключением межведомственной комиссии администрации поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования дома, дом был вторично признан ветхим в связи с высоким уровнем физического износа, более 60% в процессе его эксплуатации (л.д. ).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 4 ст. 15 Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствие с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пункт 42 Положения предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в редакции, действующей в период принятия оспариваемого решения).

В силу пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по <адрес> на основании акта обследования помещения, экспертного заключения и заключения межведомственной комиссии администрации поселения, признан аварийным, подлежащим сносу.

Согласно постановления администрации поселения № от ДД.ММ.ГГГГ отселение граждан планируется организовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ

(л.д. ).

На ДД.ММ.ГГГГ. дом по <адрес>.№ значится под номером № в сводном реестре домов, признанных непригодными для проживания ввиду аварийности и ветхости (л.д. ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного Федерального закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 16 названного Федерального закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 вышеназванного Федерального закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья, Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена долгосрочная целевая адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ

Городское поселение «Новочарское» является получателем средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства.

Программа предусматривает 4 этапа переселения граждан из аварийного жилья.

В силу пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно положениям части 2.2 статьи 16 данного Федерального закона не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Из системного толкования вышеназванных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и во взаимосвязи со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что список аварийных и подлежащих сносу домов в региональной адресной программе должен быть составлен с учетом даты признания их заключением межведомственной комиссией аварийными и подлежащими сносу.

Согласно раздела 4 вышеназванной Программы, предусматривающего механизм реализации программы, отселение граждан, производится из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными.

Аналогичное условие разработано в муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения «Новочарское» (ДД.ММ.ГГГГ утвержденной Постановлением поселения от ДД.ММ.ГГГГ. №.

На основании данных программ сформирован реестр многоквартирных жилых домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ. аварийными, подлежащими сносу из общего списка аварийных и ветхих домов.

Каких либо нарушений по формированию реестра аварийных домов, признанных таковыми на ДД.ММ.ГГГГ судом не установлено, указанные дома были признаны межведомственной комиссией аварийными в период с ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа по переселению граждан из аварийного или непригодного для проживания с высоким уровнем износа жилищного фонда, в рамках которого предусмотрена подпрограмма «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в зоне Байкало- Амурской магистрали», которая кроме прочего, содержит сроки и этапы реализации подпрограммы, которые установлены с ДД.ММ.ГГГГ в один этап.

В первоочередном порядке расселяются жилые дома, признанные аварийными.

В процессе реализации программы планируется привлечение средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников

В рамках подпрограммы планируются мероприятия по переселению граждан из расположенных в зоне БАМа жилых помещений, признанных непригодными для проживания, или из многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.

Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Забайкальского края в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа (более 70%), с ликвидацией существующего жилищного фонда после переселения граждан.

Задачами - улучшение жилищных условий для граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещениях с высоким уровнем износа, в соответствии с установленными стандарта; обеспечение жильем на условиях договора социального найма граждан с низким уровнем доходов, проживающих в государственном или муниципальном жилищном фонде, признанном непригодным для проживания; увеличение объемов жилищного строительства за счет использования освободившихся земельных участков под строительство нового жилья.

Аналогичные цели и задачи определены в утвержденной постановлением администрации городское поселение «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальной долгосрочной целевой программе «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа на территории городского поселения «Новочарское» (ДД.ММ.ГГГГ

Дом, расположенный в <адрес> признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем не мог быть включен в реестр домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ Установлен срок расселения граждан - до ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения данного дела, срок расселения не истек.

На ДД.ММ.ГГГГ указанный дом значится под номером 45 в сводном реестре домов, признанных непригодными для проживания ввиду аварийности и ветхости. Реестр формируется по дате признания дома аварийными и ветхими.

Нарушений прав и свобод истицы судом не установлено, препятствий к их осуществлению в данном случае не создано.

В материалах дела отсутствуют документы, и не представлено доказательств со стороны истца о том, что дом признан аварийным ранее, чем было принято заключение о признании дома аварийным и подлежащим сносу т.е. до ДД.ММ.ГГГГ

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Сроки отселения граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, зависят от сроков строительства новых многоквартирных жилых домов для переселения указанных граждан и соответственно от наличия источников финансирования данного строительства.

Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таких требований в суде заявлено не было.

При установленных обстоятельствах, с учетом избранного истицей способа защиты своего права, требования о признании незаконными действие администрации по формированию очередности по переселению с аварийного и ветхого жилья и определению очередности, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского поселения «Новочарское» о признании незаконными действие администрации по формированию очередности по переселению с аварийного и ветхого жилья и определению очередности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.С. Бабикова.