Постановление № 5-1090/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 5-1090/2021

47RS0007-01-2021-001900-14

Дело № 5-1090/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кингисепп 20 июля 2021 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении Акционерного Общества « Усть-Луга Ойл», <данные изъяты>, зарегистрированного в качестве юридического лица 02 июня 1997 года, юридический и почтовый адрес: Ленинградская область, Кингисеппский район, территория морского торгового порта «Усть-Луга» (ВИС), комплекс наливных грузов,

У С Т А Н О В И Л:

20 апреля 2021 года в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, территория Морской Торговый Порт Усть-Луга (ВИС), комплекс наливных грузов, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Усть-Луга Ойл» (АО «Усть-Луга Ойл»), по распоряжению Северо-Западного МУГАДН от 22 марта 2021 № 23, установлено, что Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами для собственных нужд от 19.07.2019 № АН -78-000899, выданную Северо-западным МУГАДН.

Однако, в ходе проверки установлено, что Обществом нарушен порядок проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей автобусов. В журналах регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей отсутствует информация: дата рождения работника, заключение о результатах медицинских осмотров, расшифровка подписи медицинского работника, пол работника, то есть нарушены требования: п.п. «Н» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616; п.п. 3, 4, 6, 7 п. 14 приложения к приказу Минздрава РФ от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении порядка проведения медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей»; п. 1 статьи 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Нарушен порядок заполнения путевых листов: в путевых листах от 24.03.2021 № 84, от 24.03.2021 № 66, от 25.03.2021 № 67 дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку не заверяются подписями уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, то есть допущено нарушение п.п. «Г» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, п.п. 12 п. 2 Приказа Минтранса России от 11.09.2020 № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов.

По итогам плановой выездной проверки составлен Акт проверки от 20.04.2021 № 164.

Своими действиями АО «Усть-Луга Ойл» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ.

Законный представитель АО «Усть-Луга Ойл» - генеральный директор ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Защитник юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Усть-Луга Ойл» - ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке, представил письменные объяснения по делу.

Согласно которым, Общество незамедлительно устранило нарушения требований Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров». В представленных при проверке АО «Усть-Луга ойл» путевых листах присутствовала отметка контролера технического состояния «выпуск на линию разрешен» с указанием показания одометра, даты и время выпуска, а также показания одометра, даты и времени возвращения транспортного средства. Записи заверены подписью с указанием фамилии и инициалов ответственного лица, то есть порядок заполнения путевых листов не нарушен..

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, влекущим предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Частью 1 ст. 20 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О безопасности дорожного движения", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" Правительство Российской Федерации утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"), которое определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемая деятельность).

В соответствии с п. 8 Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.

Данный порядок определяет правила проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.

В соответствии с п. 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике: 1) дата и время проведения медицинского осмотра; 2) фамилия, имя, отчество работника; 3) пол работника; 4) дата рождения работника; 5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; 6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; 7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; 8) подпись работника.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11ю.09.2020 № 368, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

В соответствии с пп.3 п. 4 Приложения к Приказу Минтранса России от 11.09.2020 № 368, показания одометра (полные километры пробега) при выезде транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки данного транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены (рабочего дня) водителя транспортного средства (далее - парковка), а также при заезде транспортного средства на парковку по окончании смены (рабочего дня).

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, и заверяются их подписями с указанием фамилий и инициалов, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (п.12 Приложения).

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что Акционерное общество «Усть-Луга ойл» действует на основании Устава, зарегистрировано в качестве юридического лица 02 июня 1997 года, в Кингисеппском территориальном отделении Учреждения юстиции Ленинградской областной регистрационной палаты с присоением регистрационного номера 23/00280, присвоением ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, с местом нахождения по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, территория морского торгового порта «Усть-Луга» (ВИС), комплекс наливных грузов, основным видом деятельности является транспортная обработка грузов.

19 июля 2019 года Федеральной службой по надзору в сфере транспортна Министерства транспорта РФ АО «Усть-Луга Ойл» выдана лицензия № АН -78-000899 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Согласно лицензии, видами работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч.2 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указаны: перевозка пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства, перевозка автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

01 февраля 2019 года АО «Усть-Луга Ойл» и ЗАО «Грузовое автотранспортное предприятие» (далее – ЗАО «Грузовое АТП») заключили договора на оказание услуг №, согласно которому ЗАО «<данные изъяты>» обязуется предоставлять АО «Усть-Луга Ойл» парковочные места для автомобилей (техника, автотранспорт) АО «Усть-Луга Ойл» на стоянке ЗАО <данные изъяты>», услуги по проведению предрейсового и послерейсового осмотра водителей, услуги по контролю технического состояния автотранспортных средств при выезде на линию и по возвращении с линии контролерами технического состояния АТС, услуги по техническому обслуживанию и коммерческому ремонту техники, услуги про мойке техники. Все услуги оказываются ежедневно, включая выходные и праздничные дни, круглосуточно по адресу: <адрес>

Согласно п.3.1 Договора, исполнитель договора ЗАО «Грузовое АТП» своими силами на своей территории проводит предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей заказчика. Медицинский осмотр проводится на основании лицензии и в соответствии с действующими в этой области требованиями законодательства Российской Федерации по адресу: <адрес>.

Договор вступил в силу с 31 декабря 2019 года, считается пролонгированным на неопределенный срок, если стороны не изъявят в письменной форме желание его расторгнуть.

04 июня 2020 года ЗАО «<данные изъяты>» и АО «Усть-Луга Ойл» заключили дополнительно соглашение №1 к Договору относительно списка транспортных средств. Пункты незатронутые соглашением остаются в неизменном виде.

05 июня 2020 года заключено дополнительное соглашение № 2 касающееся стоимости услуг, том числе и прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителями.

ООО «<данные изъяты>» с 24 ноября 2020 года имеет бессрочно выданную Комитетом по здравоохранению Ленинградской области лицензию № ЛО -47-01-002365 на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», то есть на виды деятельности работ в соответствии с ч. 2 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Перечь оказываемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, указаны в приложениях. Так, ООО «<данные изъяты>» по адресу: 188480, <адрес>. при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются услуги при проведении медицинских осмотров по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым)

15 февраля 2021 года АО «Усть-Луга ойл» заключило с лицензированным на проведение медицинских осмотров по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» договор на оказание его медицинским персоналом медицинских услуг работникам года АО «Усть-Луга ойл» н базе фельдшерского здравпункта, расположенного на территории АО «Усть-Луга ойл» по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, территория морского торгового порта «Усть-Луга», комплекс наливных грузов.

Согласно п.3 приложения № 1 к договору, ООО «<данные изъяты>» оказывает услуги по проведению предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей транспортных средств, предсменные (послесменные) медицинские осмотры работников АО «Усть-Луга ойл».

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Усть-Луга ойл» сотрудниками Северо_Западного МУГАДН на основании распоряжения № 236 от 22.03.2021, проверены журналы регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и установлено отсутствие в графах даты рождения работника, заключение о результатах медицинских осмотров, расшифровка подписи медицинского работника, пол работника.

Кроме того, должностными лицами Северо-Западного МУГАДН выявлено, что в путевых листах от 24.03.2021 № 84, от 24.03.2021 № 66, от 25.03.2021 № 67 полные километры пробега не заверяются подписями уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Факт административного правонарушения и вина АО «Усть-Луга ойл» его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки АО «Усть-Луга ойл» № 236 от 22.03.2021, лицензией №АН-78-000899 от 19 июля 2019 год, актом проверки № 236 от 20.04.2021, в котором зафиксированы выявленные недостатки; протоколом АДН-№ 00585 от 20.04.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, выпиской из ЕГРЮЛ, в отношении АО «Усть-Луга ойл», копией диплома ФИО8о профессиональной переподготовке по квалификации «специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения», копией удостоверения ФИО8 о повышении квалификации по программе «Обеспечение безопасности дорожного движения», копией приказа о приеме на работу ФИО3 в структурное подразделение службы технологического и автомобильного транспорта, копией свидетельства ФИО3 о повешении квалификации по программе «эксперт по техническому контролю и диагностике автомототранспортных средств», копией диплома о высшем образовании ФИО3, копией диплома ФИО3 о профессиональной переподготовке, копией путевого листа № 66 от 24.03.2021; копией путевого листа № 84 от 24.03.2021;копией путевого листа № 67 от 25.03.2021; копией договора на оказание услуг № 35/21 от 15.02.2021, с приложением; копией лицензии ООО «<данные изъяты>» от 02.11.202017, копией договора на оказание услуг № от 01.02.2019, дополнительными соглашениями к нему от 04.06.2020 и 05.06.2020; копией лицензии ООО «Грузовое АТП» от ДД.ММ.ГГГГ; копией журнала регистрации предрейсовых медицинских осмотров начатого от 24.09.2020, копией журнала регистрации послерейсовых медицинских осмотров, начатого 07.10.2020, копией документов об образовании и переподготовке ФИО4 и ФИО5,ФИО6, ФИО7

Таким образом, описанное выше нарушение, выразившееся в осуществлении Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельству, смягчающему административную ответственность лица, привлекаемого к ответственности отношу отсутствие действующих административных правонарушений против порядка управления.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, согласно положению ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Акционерное Общество «Усть-Луга ойл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Штурманова Н.В.