Решение № 12-4/2017 12-74/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 12-4/2017

Дело № 12-4/2017


РЕШЕНИЕ

6 февраля 2017 года г.Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Курносов И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 21 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 21 декабря 2016 года № **** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что ему вменяется нарушение Федерального закона «О государственном обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Земельного кодекса РФ и Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, а именно, что на принадлежащих ему земельных участках сельскохозяйственного назначения им не выполняются работы по уходу за многолетними насаждениями, земельные участки заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Должностное лицо, вынесшее постановление, не учло, что принадлежащие ему земельные участки заняты многолетними насаждениями (садами), принадлежащими Н.., в связи с чем, он не может использовать эти земельные участки по их целевому назначению. Данные обстоятельства подтверждаются вступившими в законную силу решениями Семикаракорского районного суда Ростовской области от 20 августа 2010 года и от 6 ноября 2013 года. То обстоятельство, что 2 марта 2016 года Н. отказалась от права собственности на эти сады, подав в Управление Росреестра по Ростовской области соответствующее заявление, в силу ст.236 ГК РФ не снимают с нее обязанности выполнять требования действующего законодательства в отношении ее имущества до приобретения его другим лицом. В 2010 году он обращался в суд с иском к Н. об освобождении его земельных участков от многолетних насаждений путем раскорчевывания и удаления остатков насаждений. Решением суда в удовлетворении его иска отказано. Принимая решение, суд указал, что в силу ч.2 ст.235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом. В марте 2016 года он вновь обратился в суд с иском к Н. о понуждении освободить эти земельные участки от многолетних насаждений. Спор между ними по этому поводу еще не закончен. Привлечение его к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ является незаконным, поскольку его вины в совершении данного правонарушения нет. В нарушение п.4 и п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении изложено только общее описание, установленных в ходе осмотра обстоятельств, но не указано на какой именно территории находится эта растительность, ее количество и какие насаждения надзорный орган имел ввиду. При этом не предпринято никаких мер для установления собственника этой растительности. По мнению ФИО1, надзорным органом не доказано совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы своей жалобы.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, послужили результаты внеплановой выездной проверки, проведенной 5 декабря 2016 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) П., в отношении ФИО1 – собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения (многолетние насаждения), находящихся в контурах полей массива земель реорганизованного АО «Донское» Семикаракорского района Ростовской области: № 10, площадью 128 157,37 кв.м, кадастровый номер ****; № 17, площадью 125 929,51 кв.м, кадастровый номер ****; № 18, площадью 98 520,37 кв.м, кадастровый номер **** № 34, площадью 76 101,08 кв.м, кадастровый номер ****; № 7, площадью 130 001,07 кв.м, кадастровый номер ****; № 12, площадью 135 000,04 кв.м, кадастровый номер ****; общей площадью 693 709,44 кв.м, на предмет соблюдения им требований законодательства в области землепользования.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения земельного законодательства, а именно нарушение ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 8, 11, 17 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, ч.1 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 2.1.5 пункта 2 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области № 905 от 20 сентября 2012 года, выразившееся в том, что ФИО1 не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия, улучшающие качественное состояние земель, работы по уходу за многолетними насаждениями не проводятся, земельные участки заросли сорной и древесно-кустарниковой растительностью, междурядья многолетних насаждений захламлены ветками деревьев.

Согласно ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу требований подпункта 2.1.5 пункта 2 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области № 905 от 20 сентября 2012 года, собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны не допускать использование земель сельскохозяйственного назначения, приводящее к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью, а равно захламление земель бытовыми и производственными отходами.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, являясь собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения (многолетние насаждения), находящихся в контурах полей массива земель реорганизованного АО «Донское» Семикаракорского района Ростовской области: № 10, площадью 128 157,37 кв.м, кадастровый номер ****; № 17, площадью 125 929,51 кв.м, кадастровый номер ****; № 18, площадью 98 520,37 кв.м, кадастровый номер ****; № 34, площадью 76 101,08 кв.м, кадастровый номер ****; № 7, площадью 130 001,07 кв.м, кадастровый номер ****; № 12, площадью 135 000,04 кв.м, кадастровый номер ****; общей площадью 693 709,44 кв.м, в нарушение ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 8, 11, 17 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, ч.1 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 2.1.5 пункта 2 Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области № 905 от 20 сентября 2012 года, не выполнял обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду материалами дела об административном правонарушении, в частности: протоколом об административном правонарушении от 5 декабря 2016 года № *** (л.д.14-15); копией заявления директора ООО «Орошаемое» о зарастании земельных участков сорной растительностью и их захламлении (л.д.1); копией карты полей (л.д.2); фотоматериалом (л.д.3); актом выезда на место от 21 октября 2016 года (л.д.4-5); копией служебной записки старшего госинспектора отдела земельного надзора П. от 21 октября 2016 года (л.д.6-7); распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 16 ноября 2016 года № ВП-469 (л.д.8-9); актом проверки от 5 декабря 2016 года № ВП-469 (л.д.10-12), копией предписания от 5 декабря 2016 года № **** об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства (л.д.13); копиями свидетельств о государственной регистрации права и копиями выписок из ЕГРП (л.д.20-23).

Акт проверки и протокол об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, в том числе с соблюдением ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей в присутствии ФИО1, надлежаще извещенного о времени и месте проведения проверки и составления протокола по делу об административном правонарушении. Как следует из материалов дела, ФИО1 были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также право давать объяснения.

В судебном заседании установлено, что на указанных земельных участках не выполнялись обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления.

Таким образом, вывод должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о том, что бездействие ФИО1 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, является правомерным.

Вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица, вынесшего постановление, о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются правильными, основанными на собранных по делу доказательствах, оцененных в соответствии с законом и в их совокупности.

Доводы ФИО1 об отсутствии его вины в совершении данного административного правонарушения и о том, что за выявленные нарушения должен нести ответственность бывший собственник многолетних насаждений (садов) Н., суд отклоняет, поскольку с 23 марта 2016 года Н. не является собственником многолетних насаждений, находящихся на вышеуказанных земельных участках, указанные объекты ликвидированы из ЕГРП на основании заявления их правообладателя Н. от 2 марта 2016 года, что подтверждается копией ответа начальника Семикаракорского участка Управления Росреестра по Ростовской области (л.д.24).

Ссылка ФИО1 на положения ст.236 ГК РФ в обоснование доводов жалобы, не может быть принята судом во внимание, поскольку указанные земельные участки имеют собственника, которым является ФИО1

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, суд, с учетом характера деяния и обстоятельств его совершения, не находит.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Деяние ФИО1 квалифицировано правильно, наказание назначено с учетом требований закона и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данного вида правонарушений.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 21 декабря 2016 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Курносов И.А.