Решение № 2А-173/2019 2А-173/2019~М-151/2019 М-151/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-173/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2019 года г. Нефтегорск

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Баймишев М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-173/2019 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации сельского поселения Покровка муниципального района Нефтегорский Самарской области об оспаривании бездействия, заключающегося в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении сельского кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Покровка муниципального района Нефтегорский, заключающееся в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении сельского кладбища, и обязать администрацию сельского поселения Покровка муниципального района Нефтегорский устранить нарушения п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, в отношении сельского кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, путем принятия мер по обеспечению на участке кладбища: урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, имеющей ограждение и твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование); проведения систематических или экстренных дератизационных мероприятий.

На основании ч.7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно положениям статей 1 и 4 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ст. 34 вышеназванного Федерального закона эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Как следует из положений ч. 4 указанной статьи, при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно данным правилам и нормам ориентировочный размер санитарно-защитной зоны кладбища составляет 50 м.

В ходе проверки, проведенной Нефтегорской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области, установлено, что земельный участок, площадью 15 005+/-43 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, используется Администрацией сельского поселения Покровка муниципального района Нефтегорский Самарской области для размещения кладбища, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанное кладбище является объектом V класса опасности. Благоустройство территории кладбища обеспечивает ответчик.

В нарушение п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участке кладбища не предусмотрена площадка для мусоросборников с подъездами к ним, оборудованная ограждением и имеющая твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В связи с не проведением систематических или экстренных дератизационных мероприятий, нарушены требования п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Вышеуказанные нормы санитарных правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Между тем, указанные нарушения свидетельствуют о несоответствии места захоронения умерших граждан сельского поселения Покровка санитарным правилам и нормам при эксплуатации кладбища, требованиям природоохранного законодательства, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Покровка муниципального района Нефтегорский Самарской области, заключающееся в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении сельского кладбища.

Обязать администрацию сельского поселения Покровка муниципального района Нефтегорский Самарской области устранить нарушения п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, в отношении сельского кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, путем принятия мер по обеспечению на участке кладбища: урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, имеющей ограждение и твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование); проведения систематических или экстренных дератизационных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения его копии.

Судья М.С.Баймишев