Постановление № 5-798/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 5-798/2018

УИД 32RS0027-01-2018-005875-63

Дело№5-798(18)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2018 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Брянский Арсенал» ИНН <***>, юридический адрес <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №18-308 от 14 сентября 2018 г. при проведении мероприятий по контролю (надзору) в отношении ПАО «Брянский Арсенал» выявлены нарушения обязательных лицензионных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: система теплоснабжения (11), рег.№А08-61140-0001, III класса опасности, обнаруженные 14 сентября 2018 года в 16 час. 30 мин. а именно не проведены организационно- технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации (экспертиза промышленной безопасности) шкафного газорегуляторного пункта с регулятором давления РД-32 цеха №13 ПАО «Брянский Арсенал» расположенного по адресу: <...>.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Одновременно, 14 сентября 2018 года по результатам проверки в отношении ПАО «Брянский Арсенал» в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, наступления чрезвычайных ситуаций техногенного характера, причинения существенного среда состоянию и качеству окружающей среды государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской области Приокского Управления Ростехнадзора был составлен протокол о временном запрете деятельности эксплуатации газоиспользующего оборудования шкафного газорегуляторного пункта с регулятором давления рд-32 цеха №13 ПАО «Брянский Арсенал» на опасном производственном объекте система теплоснабжения, рег.№А08-61140-0001, III класса опасности.

Временный запрет эксплуатации наружного газопровода действует с 16 часов 30 минут 14 сентября 2018 года.

В судебном заседании защитник ПАО «Брянский Арсенал» ФИО1 вину признала, пояснила, что 19 сентября 2018г. ПАО «Брянский Арсенал» принято решение о выводе из эксплуатации газорегуляторного пункта с регулятором давления рд-32 цеха №13 ПАО «Брянский Арсенал» на опасном производственном объекте система теплоснабжения, рег.№А08-61140-0001, III класса опасности. Для оформления соответствующих документов ПАО «Брянский Арсенал» необходим срок 10 суток.

Должностное лицо Ростехнадзора Приокского Управления, С., допрошенный в качестве свидетеля, подтвердил доводы, изложенные в протоколе, пояснив, что ПАО «Брянский Арсенал» выдано предписание об устранении выявленных нарушений сроком до 14 ноября 2018г.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В ч. 1 ст. 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В силу ст.13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика. Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 утверждены «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ

Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 утверждены «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Пунктом 7 данных Правил предусмотрено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы. Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ПАО «Брянский Арсенал» не проведены организационно- технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации (экспертиза промышленной безопасности) шкафного газорегуляторного пункта с регулятором давления РД-32 цеха №13 ПАО «Брянский Арсенал» расположенного по адресу: <...>.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

протоколом № 18-308 об административном правонарушении от 14 сентября 2018 г., в котором изложены обстоятельства дела;

распоряжением о проведении плановой выездной проверки 24 июля 2018г. №2-770-р в отношении ПАО «Брянский Арсенал»,

актом проверки №770 от 14 сентября 2018г., в котором зафиксированы нарушения лицензионных требований при эксплуатации опасного производственного объекта система теплоснабжения (11) рег.№ А08-61140-0001, а именно не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации (экспертиза промышленной безопасности) шкафного газорегуляторного пункта с регулятором давления Рд-32 цеха №13 ПАО «Брянский арсенал»,

протоколом о временном запрете деятельности от 14 сентября 2018 г.№ 18-308,

уставом ПАО «Брянский Арсенал»,

выпиской из ЕГРЮЛ на ПАО «Брянский Арсенал»,

свидетельством о регистрации №... от <дата>, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает, что в действиях ПАО «Брянский Арсенал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ПАО «Брянский Арсенал» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом судья учитывает, что допущенные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания ПАО «Брянский Арсенал» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имеющиеся в материалах дела сведения об имущественном и материальном положении, обстоятельства смягчающие административную ответственность, в связи с чем приходит к выводу о необходимости назначить ПАО «Брянский Арсенал» наказание в виде административного приостановления эксплуатации газоиспользующего оборудования шкафного газорегуляторного пункта с регулятором давления РД-32 цеха №13 ПАО «Брянский Арсенал» на опасно производственном объекте система теплоснабжения (11), рег. №а08-61140-0001, III класса опасности, расположенного по адресу: <...> принадлежащего ПАО «Брянский Арсенал» на срок 20 суток. При этом судья полагает, что именно данный вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, учитывая характер нарушений в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также, что выявленные нарушения создают явную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Засчитать в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности эксплуатации наружного газопровода с 16 час.30 мин. 14 сентября 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО «Брянский Арсенал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ПАО «Брянский Арсенал» наказание в виде административного приостановления эксплуатации газоиспользующего оборудования шкафного газорегуляторного пункта с регулятором давления РД-32 цеха №13 ПАО «Брянский Арсенал» на опасно производственном объекте система теплоснабжения (11), рег. №а08-61140-0001, III класса опасности, расположенного по адресу: <...> принадлежащего ПАО «Брянский Арсенал» на срок 20 суток.

В срок административного приостановления деятельности газоиспользующего оборудования шкафного газорегуляторного пункта с регулятором давления РД-32 цеха №13 зачесть срок временного запрета деятельности эксплуатации наружного газопровода.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 16 часов 30 минут 14 сентября 2018 года.

Копию настоящего постановления немедленно направить в Советский районный отдел судебных приставов УФССП по г.Брянску.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления по правилам, предусмотренным ст.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова