Постановление № 44ГА-45/2017 4ГА-838/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-11814/2016

1 инстанция: Ширяевская Е.С.

2 инстанция: Охапкина Г.А.- председательствующий,

Жидкова О.В. - докладчик,

Чистякова С.В.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 июля 2017 года № 44Га- 45/2017

Президиум Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой И.Г.,

членов президиума Трофимова И.Э., Ягодиной Л.Б., Швецовой М.В.,

при секретаре Кабановой Н.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области о признании незаконными действий по лишению гражданства Российской Федерации, объявлению паспорта в розыск, возложении обязанности по исключению паспорта из реестра недействительных, по определению судьи Вологодского областного суда Король И.Н., внесенному в президиум Вологодского областного суда по кассационной жалобе ФИО1.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Марковой М.В., объяснения ФИО1, представителя УМВД России по Вологодской области - ФИО2, президиум

установил:

заключением Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области (далее – УФМС России по Вологодской области) №... от <ДАТА> ФИО1 признана не состоящей в гражданстве Российской Федерации; вкладыш, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации серии №..., паспорта гражданина Российской Федерации серии №... и серии №... признаны выданными в нарушение установленного порядка (л.д. 26-28).

<ДАТА> ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УФМС России по Вологодской области о признании незаконными действий по лишению гражданства Российской Федерации, объявлению паспорта в розыск, возложении обязанности по исключению паспорта из реестра недействительных.

Требования мотивировала тем, что по рождению является гражданкой Российской Федерации, так как родилась <ДАТА> у родителей – граждан Российской Федерации. Родители родились на территории РСФСР, на <ДАТА> года отец проживал в Вологодской области. ФИО1 родилась на территории Украинской ССР, откуда в <ДАТА> в несовершеннолетнем возрасте прибыла в <адрес> к отцу, где зарегистрирована по месту жительства и проживает по настоящее время. В <ДАТА> оформлено гражданство, выдан вкладыш к паспорту СССР, полученному в <ДАТА>. Имеет паспорт гражданина Российской Федерации, выданный УФМС России по Вологодской области в <ДАТА> в связи вступлением в брак, который в <ДАТА> ей предложили сдать со ссылкой, что она не является гражданкой Российской Федерации ввиду отсутствия у неё регистрации на <ДАТА>. Полагает, что оспариваемые действия нарушают ее права, она лишена свободы передвижения, не может работать, распоряжаться недвижимостью (л.д.4).

Определением суда от 18 августа 2016 года, внесенным в протокол судебного заседания, в связи с ликвидацией УФМС России по Вологодской области надлежащим ответчиком по делу признано Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее - УМВД России по Вологодской области) (л.д. 32).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования просила удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям. Пояснила, что о заключении узнала <ДАТА>, полагала, что оформлять гражданство Российской Федерации ей не нужно, так как она является гражданкой Российской Федерации по рождению.

Представитель административного ответчика УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что оснований для признания ФИО1 гражданкой Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» не имеется, так как по состоянию на 06 февраля 1992 года она проживала за пределами Российской Федерации в Украине. Вкладыш, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации, был выдан истцу без подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации, в нарушение установленного законом порядка.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 13 сентября 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 07 декабря 2016 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Вологодской области о признании незаконными действий по лишению гражданства Российской Федерации, объявлению паспорта в розыск, возложении обязанности по исключению паспорта из реестра недействительных, отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Вологодский областной суд <ДАТА>, ФИО1 со ссылкой на существенное нарушение норм материального права просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении её исковых требований. Указывает на неправильное толкование судами части 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», поскольку факт нахождения гражданина бывшего СССР за пределами Российской Федерации в момент вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» рассматривается как одно из условий для приобретения гражданства Российской Федерации только в отношении лиц, которые не считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению. Полагает, что в соответствии с указанной нормой её родители, как родившиеся на территории РСФСР, на момент её рождения являлись гражданами Российской Федерации по рождению, вследствие чего она также является гражданкой Российской Федерации по рождению.

По запросу судьи Вологодского областного суда от <ДАТА> дело истребовано в Вологодский областной суд для проверки в кассационном порядке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Вологодского областного суда находит их обоснованными.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такого характера нарушения допущены при рассмотрении спора судами обеих инстанций.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», исходил из отсутствия доказательств приобретения ФИО1 гражданства Российской Федерации по праву рождения, указав на то, что до достижения совершеннолетнего возраста ФИО1 только её отец состоял в гражданстве Российской Федерации, мать являлась гражданкой Украины.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность решения суда, с таким выводом согласился, дополнительно указав на пропуск административным истцом как срока на обжалование действий и решений государственных органов, так и общего срока исковой давности 3 года.

Действительно, в соответствии с пунктом «а» статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вступившего в силу с 01 июля 2002 года, гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствии с пунктом «а» части 2 статьи 12 - ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка).

В силу части 7 статьи 4 указанного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», статьей 13 которого гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, то есть на 06 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Частью 2 той же статьи установлено, что лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.

Как усматривается из материалов дела в результате проведения проверки наличия гражданства у ФИО1 <ДАТА> УФМС России по Вологодской области принято решение о признании её не состоящей в гражданстве Российской Федерации, паспортов гражданина Российской Федерации серии №... и серии №... - выданными в нарушение установленного порядка, поскольку решение о приеме ФИО1 в гражданство Российской Федерации не принималось.

Между тем, статьей 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», устанавливающей основания отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации, предусмотрено, что решение о прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Таким образом, указанная норма не допускает произвольного лишения гражданства Российской Федерации, а распространяется только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3),

Следовательно, отмена решения о приобретении гражданства Российской Федерации является не чем иным, как санкцией за совершение противозаконных действий, факта совершения которых ФИО1 УФМС России по Вологодской области при принятии оспариваемого решения не установлено.

Из судебных актов также не следует, что судами такие обстоятельства устанавливались, поскольку ссылка на них отсутствует.

Изложенное свидетельствует о допущенном судами первой и апелляционной инстанций существенном нарушении норм материального и процессуального права.

Поскольку допущенные нарушения повлияли на исход административного дела, судебные акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, которому надлежит установить все необходимые для правильного разрешения спора фактические обстоятельства и принять решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум Вологодского областного суда

п о с т а н о в и л :

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 13 сентября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 07 декабря 2016 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в Вологодский городской суд в ином составе судей.

Председательствующий Осипова И.Г.