Решение № 2А-474/2025 2А-474/2025~М-466/2025 М-466/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-474/2025

Дело № 2а-474/2025

УИД 73RS0006-01-2025-000735-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2025 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области в составе судьи Зотовой Л.И., при секретаре Чебаковой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Земляничненское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по исполнению законодательства об охране жизни и здоровья детей, в частности при содержании детской игровой площадки, расположенной в <...> в соответствии с требованиями при эксплуатации конструкций детской игровой площадки, и возложении обязанности произвести мероприятия по устранению нарушения ГОСТ Р 52169-2012 (п.п.4.3.22.2, 4.3.26.8), ГОСТ Р 52301-2013 (п. 7.5),

установил:

Прокурор Барышского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Земляничненское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по исполнению законодательства об охране жизни и здоровья детей, в частности при содержании детской игровой площадки, расположенной в <...> в соответствии с требованиями при эксплуатации конструкций детской игровой площадки, и возложении обязанности в срок до 01.06.2026 года произвести мероприятия по устранению нарушения ГОСТ Р 52169-2012 (п.п.4.3.22.2, 4.3.26.8), ГОСТ Р 52301-2013 (п. 7.5). Мотивируя требования указал, что 19.08.2025 при осмотре оборудования детского игрового комплекса, расположенного по вышеуказанному адресу за Домом Культуры, установлено, что в нарушение п.п. 4.3.22.2, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 игровая горка не оборудована необходимым для предупреждения травм детей ударопоглощающим покрытием, что может привести к травмированию несовершеннолетних. Вопреки п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант в целях обеспечения безопасности на детской игровой площадке не разработал и не установил информационные таблички и доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 02.09.2025 Главе администрации муниципального образования «Земляничненское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, однако согласно ответу администрации требования удовлетворены не были, указанные нарушения не устранены. Таким образом, бездействие Администрации МО «Земляничненское сельское поселение» Барышского района, в части неисполнения вышеуказанных требований при эксплуатации конструкций детской игровой площадки недопустимо и может привести к причинению телесных повреждений несовершеннолетним. Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами Администрации МО «Земляничненское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области своих обязанностей, в части осмотра и организации ремонта оборудования и в целом по созданию благоприятных и безопасных условий для отдыха детей.

В судебном заседании представитель административного истца- старший помощник прокурора Барышского района Захарова Л.В. поддержав иск дополнила, что согласно отзыва на сегодняшний день таблички не изготовлены, лишь заключен договор на изготовление указанных табличек, и предприняты меры для устранения нарушения в части ударопоглощающего покрытия, но не в полном объёме. Учитывая, что детская горка имеет значительную высоту, а также активность малолетних детей, которые пользуются данным игровым элементом, и учитывая представленные фото, ударопоглощающее покрытие расположено не под всей детской горкой, а лишь под той частью, с которой, как предполагается, ребенок будет скатываться, используя этот элемент.

В части бездействия, обратила внимание суда на то, что данная детская игровая площадка эксплуатировалась до момента выявления нарушения значительное время, однако, самостоятельно администрацией данные нарушения выявлены и устранены не были. Более того, после подготовки представления прокуратурой района, администрация также имела возможность эти нарушения устранить в досудебном порядке, но не сделала этого, поэтому просит иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Земляничненское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области ФИО1 признавая иск, в части выявленных нарушений пояснил, что в настоящее время сделано ударопоглощающее покрытие из песка согласно ГОСТУ, что допустимо, а в сентябре 2026 года планируется сделать специализированное покрытие, которое стоит значительных денежных средств. Денежные средства по решению данного вопроса заложены в бюджет на 2026 год. Кроме этого, погодные условия не позволили устранить нарушения. Также с ИП ФИО2 заключён договор на изготовление информационных табличек с указанием правил эксплуатации детской игровой площадки, по мере изготовления данные таблички будут установлены. Не согласен с требованиями о признании бездействия администрации незаконным, поскольку установленные недостатки не устранялись, в связи с отсутствием денежных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Поскольку являющаяся по настоящему делу предметом спора детская площадка расположена на территории общего пользования, обязанность по ее содержанию возлагается на муниципальные органы.

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 17, 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункта 6 ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 года № 21, детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие.

Согласно пункта 7 части 2 статьи 58 Федерального закона от 20.03.2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок регулируются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Барышского района была проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории МО «Земляничненское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области.

В ходе проверки установлено, что детская площадка, расположенная на земельном участке по адресу: <...> эксплуатируется с нарушением ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, о чем свидетельствует акт осмотра с фототаблицами от 19.08.2025 года.

Так, в нарушение п.п. 4.3.22.2, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 игровая горка не оборудована необходимым для предупреждения травм детей ударопоглощающим покрытием, что не обеспечивает безопасность детей при падении.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24.06.2013 года № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, которым установлены общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов и которые по настоящему делу также соблюдены не были, что с достоверностью установлено судом. Вопреки п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант в целях обеспечения безопасности на детской игровой площадке не разработал и не установил информационные таблички и доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

02.09.2025 года Главе администрации муниципального образования «Земляничненское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено однако, действенных мер к их устранению не принято - детские площадки на территории района не приведены в соответствие с требованиями законодательства.

Таким образом, установление судом выявленных прокурором нарушений, не соответствующих установленным стандартам, наличие которых также не отрицалось административным ответчиком, свидетельствует о наличии бездействия со стороны административного ответчика, исходя из его статуса и возложенных на него полномочий.

Исходя из изложенного, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме, поскольку выявленные недостатки создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с учетом того, что данная игровая площадка является действующей, доступ к ней не ограничен.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, учитывая объёмы финансирования и производства работ, находит целесообразным установить для ответчика срок- до 01 июня 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявление прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Земляничненское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства об охране жизни и здоровья детей, в частности, при содержании детской игровой площадки, расположенной в <...> в соответствии с требованиями при эксплуатации конструкций детской игровой площадки, а именно: допущены и не устранены в добровольном порядке нарушения п.п. 4.3.22.2, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 (игровая горка не оборудована необходимым для предупреждения травм детей ударопоглощающим покрытием), п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 (эксплуатант не разработал и не установил информационные таблички и доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования).

Обязать Администрацию муниципального образования «Земляничненское сельское поселение» Барышского района Ульяновской области в срок до 01.06.2026 года устранить на детской игровой площадке, расположенной в <...> нарушения п.п. 4.3.22.2, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 путем оборудования игровой горки необходимым для предупреждения травм детей ударопоглощающим покрытием, п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 путем разработки и установки информационных табличек и досок, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2025 года