Решение № 3А-362/2023 3А-362/2023~М-309/2023 М-309/2023 от 19 декабря 2023 г. по делу № 3А-362/2023

УИД: 59OS0000-01-2023-000332-93

№ 3а-362/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2023 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Жигуновой В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» об оспаривании решений государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», установлении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в размере их рыночной стоимости,

установил:

ПАО «Т Плюс» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 29.05.2023 № ОРС-59/2023/000546 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:4 в размере его рыночной стоимости 2014 000 рублей по состоянию на 28.04.2023, решения ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 29.05.2023 № ОРС-59/2023/000549 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:45 в размере его рыночной стоимости 86742000 рублей по состоянию на 28.04.2023, решения ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 29.05.2023 № ОРС-59/2023/000550 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:90 в размере его рыночной стоимости 21948000 рублей по состоянию на 28.04.2023, решения ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 29.05.2023 № ОРС-59/2023/000547 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:14 в размере его рыночной стоимости 2221 000 рублей по состоянию на 28.04.2023, решения ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 29.05.2023 № ОРС-59/2023/000548 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **:11 в размере его рыночной стоимости 3567 000 рублей по состоянию на 28.04.2023, одновременно просит установить кадастровую стоимость земельных участков в указанных размерах.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является арендатором указанных земельных участков, кадастровая стоимость которых не соответствует их рыночной стоимости, что нарушает права и законные интересы административного истца. Решениями государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 29.05.2023 № ОРС-59/2023/000546, № ОРС-59/2023/000549, № ОРС-59/2023/000550, № ОРС-59/2023/000547, № ОРС-59/2023/000548 отказано в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости. Административный истец полагает, что отчёты об оценке соответствуют требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ, Федеральным стандартам оценки, рыночная стоимость объектов оценки, определенная в отчетах рассчитана верно.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» ФИО2 просила о рассмотрении дела без ее участия. Указала, что возражает против удовлетворения заявленных требований в части признания незаконными решений об отказе в установлении кадастровой стоимости, с выводами судебной экспертизы согласилась.

Заинтересованные лица администрация г. Березники, администрация Краснокамского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Пунктом 4.2 постановления Правительства Пермского края от 22.03.2017 № 121-п «О реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, с 01.01.2017 наделено ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края».

Из материалов дела следует, что ПАО «Т Плюс» является арендатором земельного участка с кадастровым номером **:4, площадью 5399 кв.м, расположенного по адресу: ****; земельного участка с кадастровым номером **:45, площадью 683006 кв.м, расположенного по адресу: ****; земельного участка с кадастровым номером **:90, площадью 133832 кв.м, расположенного по адресу: **** земельного участка с кадастровым номером **:14, площадью 5843,54 кв.м, расположенного по адресу: **** земельного участка с кадастровым номером **:11, площадью 10975 кв.м, расположенного по адресу: ****, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Правовой интерес административного истца к определению кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости основан на положениях пункта 2 статьи 375, подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 2 Закона Пермского края от13.11.2017 № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и внесении изменений в Закон Пермского края «О налогообложении в Пермском крае».

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером **:4 установлена в размере 2967752,71 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:45 в размере 178517278,22 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:90 в размере 41189474,64 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:14 в размере 3686246 рублей; земельного участка с кадастровым номером **:11 в размере 5743119, 79 рублей.

05.05.2023 административный истец обратился в ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **:4, **:45, **:90, **:14, **:11 в размере их рыночной стоимости по состоянию на 28.04.2022, определенной в отчетах об оценке от 28.04.2023 № 101-1/23-Т, № 103-1/23-Т, № 104-1/23-Т, № 100-1/23-Т, № 102-1/23-Т оценщика ООО «Оценочная компания «Тереза».

12.05.2023 Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края направил заявителю уведомления о поступлении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости и принятии их к рассмотрению.

Решениями ГБУ «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 29.05.2023 № ОРС-59/2023/000546, № ОРС-59/2023/000549, № ОРС-59/2023/000550, № ОРС-59/2023/000547, № ОРС-59/2023/000548 ПАО «Т Плюс» отказано в установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков, в размере их рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчетов об оценке от 28.04.2023 № 101-1/23-Т, № 103-1/23-Т, № 104-1/23-Т, № 100-1/23-Т, № 102-1/23-Т.

В мотивировочной части решений указано на недостатки отчетов об оценке от 28.04.2023 № 101-1/23-Т, № 103-1/23-Т, № 104-1/23-Т, № 100-1/23-Т, № 102-1/23-Т требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», подпунктам 1, 6 пункта 3 федерального стандарта оценки IV, подпунктам 2, 5 пункта 10 федерального стандарта оценки V, подпунктам 3,4 пункта 9 Федерального стандарта оценки V, подпункту «д» пункта 22 Федерального стандарта оценки № 7.

Порядок рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости закреплен частями 9-11 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ:

- бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению. Форма уведомления о поступлении заявления об установлении рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, требования к его заполнению, а также требования к формату такого уведомления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки;

- заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления;

- бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В соответствии с установленным порядком Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края до истечения пяти рабочих дней со дня поступления заявлений об установлении рыночной стоимости направил ПАО «Т Плюс» уведомления о поступлении заявлений и принятии их к рассмотрению, после чего, до истечения тридцати календарных дней рассмотрел заявления и принял решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений и нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчетов об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости.

Решения Центра технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края от 29.05.2023 № ОРС-59/2023/000546, № ОРС-59/2023/000549, № ОРС-59/2023/000550, № ОРС-59/2023/000547, № ОРС-59/2023/000548 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости суд находит обоснованными.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В силу подпунктов 1,6 пункта 3 Федерального стандарта оценки «задание на оценку (ФСО № IV)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 задание на оценку должно содержать:

1) объект оценки, включая права на объект оценки. Идентификация объекта оценки проводится на основе присущих ему количественных и качественных характеристик с учетом описания прав на объект оценки, учитываемых при определении стоимости, и связанных с ними ограничений и обременений. Требования к идентификации объекта оценки по отдельным видам объектов оценки устанавливаются соответствующими специальными федеральными стандартами оценки;

6) специальные допущения, иные существенные допущения в соответствии с разделом II федерального стандарта оценки «Процесс оценки (ФСО III)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200, если они известны на момент составления задания на оценку.

Согласно подпунктам 2, 5 пункта 10 федерального стандарта оценки «подходы и методы оценки (ФСО V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200, в рамках сравнительного подхода при выборе аналогов следует:

2) использовать при проведении анализа наиболее сопоставимые аналоги для того, чтобы вносить меньше корректировок;

5) учитывать, что ценовая информация по фактическим сделкам является лучшим основанием для определения стоимости, чем предложения к совершению сделки, если условия сделки соответствуют предпосылкам рыночной стоимости.

Подпунктами 3, 4 пункта 9 Федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки (ФСО № V)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 № 200 установлено, что основные этапы сравнительного подхода включают в себя сравнительный анализ количественных и качественных характеристик (сходства и различий) аналогов и объектов оценки, а также внесение в значения единиц сравнения корректировок для устранения различий между объектом оценки и аналогами (при необходимости).

Из подпункта «д» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611 следует, чт при применении метода корректировок каждый объект-аналог сравнивается с объектом оценки по ценообразующим факторам (элементам сравнения), выявляются различия объектов по этим факторам и цена объекта-аналога или ее удельный показатель корректируется по выявленным различиям с целью дальнейшего определения стоимости объекта оценки. При этом корректировка по каждому элементу сравнения основывается на принципе вклада этого элемента в стоимость объекта.

В результате судебной экспертизы эксперт ООО «Авангард» Б. пришла к выводу, что отчеты об оценке от 28.04.2023 № 101-1/23-Т, № 103-1/23-Т, № 104-1/23-Т, № 100-1/23-Т, № 102-1/23-Т, подготовленные оценщиком ООО «Оценочная компания «Тереза», не соответствуют требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российский Федерации» от 29.07.1998 № 135-ФЗ, требованиям Федеральных стандартов оценки.

Оснований не доверять выводам эксперта, который предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда не имеется, соответствующие возражения по экспертизе сторонами не представлены, ходатайства не заявлены.

Выводы эксперта свидетельствуют о том, что оспариваемые решения бюджетного органа являются законными, поскольку отчеты об оценке от 28.04.2023 № 101-1/23-Т, № 103-1/23-Т, № 104-1/23-Т, № 100-1/23-Т, № 102-1/23-Т, выполненные оценщиком ООО «Оценочная компания «Тереза», содержат недостатки, влияющие на рыночную стоимость оцениваемых объектов недвижимости, вследствие чего не могли быть приняты государственным учреждением для установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной.

Оспариваемые решения приняты Центром технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края, являющимся государственным бюджетным учреждением, в пределах компетенции предоставленной этому учреждению частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ и пунктом 4.2 постановления Правительства Пермского края от 22.03.2017 № 121-п «О реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Оценивая требование административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В связи с тем, что выявленные недостатки представленных административным истцом отчетов об оценке повлияли на итоговый результат оценки, экспертом ООО «Авангард» Б. определен размер рыночной стоимости объектов оценки:

- земельного участка с кадастровым номером **:4 в размере 2753 000 рублей по состоянию на 28.04.2023;

- земельного участка с кадастровым номером **:45 в размере 145480 000 рублей по состоянию на 28.04.2023;

- земельного участка с кадастровым номером **:90 в размере 36402 000 рублей по состоянию на 28.04.2023;

- земельного участка с кадастровым номером **:14 в размере 3097 000 рублей по состоянию на 28.04.2023;

- земельного участка с кадастровым номером **:11 в размере 4741 000 рублей по состоянию на 28.04.2023.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Содержание экспертного заключения свидетельствует о том, что выводы эксперта объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на научной и практической основе. Приведенные в заключении судебной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта Б. относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами.

Заключение судебной экспертизы сторонами не оспорено, в связи с чем суд принимает его в качестве надлежащего доказательства размера рыночной стоимости перечисленных выше объектов недвижимости.

С учетом изложенного, суд устанавливает кадастровую стоимость объектов недвижимости равной их рыночной стоимости: земельного участка с кадастровым номером **:4 в размере 2753 000 рублей по состоянию на 28.04.2023; земельного участка с кадастровым номером **:45 в размере 145480 000 рублей по состоянию на 28.04.2023; земельного участка с кадастровым номером **:90 в размере 36402 000 рублей по состоянию на 28.04.2023; земельного участка с кадастровым номером **:14 в размере 3097 000 рублей по состоянию на 28.04.2023; земельного участка с кадастровым номером **:11 в размере 4741 000 рублей по состоянию на 28.04.2023.

Заявления административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости поданы в бюджетное учреждение 05.05.2023, на что суд указывает в резолютивной части решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования публичного акционерного общества «Т Плюс» к государственному бюджетному учреждению Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 29.05.2023 № ОРС-59/2023/000546, № ОРС-59/2023/000549, № ОРС-59/2023/000550, № ОРС-59/2023/000547, № ОРС-59/2023/000548 - отказать.

Установить кадастровую стоимость объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером **:4, площадью 5399 кв.м, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 2753 000 рублей по состоянию на 28.04.2023;

- земельного участка с кадастровым номером **:45, площадью 683006 кв.м, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 145480 000 рублей по состоянию на 28.04.2023;

- земельного участка с кадастровым номером **:90, площадью 133832 кв.м, расположенного по адресу: **** равной его рыночной стоимости в размере 36402 000 рублей по состоянию на 28.04.2023;

- земельного участка с кадастровым номером **:14, площадью 5843,54 кв.м, расположенного по адресу: **** равной его рыночной стоимости в размере 3097 000 рублей по состоянию на 28.04.2023;

- земельного участка с кадастровым номером **:11, площадью 10975 кв.м, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 4741 000 рублей по состоянию на 28.04.2023.

Датой подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости считать 05.05.2023.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-362/2023 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 декабря 2023 г.