Решение № 2А-200/2020 2А-200/2020~М-225/2020 М-225/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-200/2020

№ 2а-200/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Авериной А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Ломакина С.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоорского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Оренбургской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО Новоорский поссовет о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязании ликвидировать несанкционированную свалку, указывая в обоснование своих требований, что прокуратурой Новоорского района ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование территории МО Новоорский поссовет, в ходе которого выявлены нарушения требования законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе осмотра установлено, что между <адрес> справа по ходу движения в сторону <адрес> на расстоянии <данные изъяты>, расположена несанкционированная свалка, преимущественно состоящая из пластиковых и стеклянных бутылок, сухих веток, пластмассы, бытовой техники, продуктов жизнедеятельности домашних животных. При осмотре обнаружены жестяные банки, полиэтиленовые пакеты и другие отходы жизнедеятельности.

Согласно выкопировкам из генерального плана МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области вышеуказанный земельный участок расположен на территории МО Новоорский поссовет и относится к землям поселения.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, и ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

В силу п. 20 ст. 5 Устава МО Новоорский поссовет к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанные требования законодательства администрацией МО Новоорский поссовет не исполняются, муниципалитетом не предпринимается необходимых мер по ликвидации несанкционированных свалок, либо приведению территорий в соответствие с экологическими требованиями, что нарушает предусмотренные ст. 42 Конституции РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Новоорский поссовет, выраженное в непринятии мер по очистке территории муниципального образования администрации Новоорский поссовет от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; обязать администрации муниципального образования Новоорский поссовет <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку, <адрес>

В судебном заседании представитель истца Ломакин С.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала. Пояснила, что ранее судом выносилось решение об обязании администрации МО Новоорский поссовет ликвидировать несанкционированную свалку в этом же месте. Решение суда администрацией МО Новоорский поссовет было исполнено в полном объеме. В январе 2019 года арендатор площадки для захоронения твердых бытовых отходов и земельного участка ООО «<данные изъяты>» зарегистрировал земельный участок под свалкой как открытую площадку для сбора и утилизации отходов, соответствующую «Гигиеническим требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Свалка была в числе одиннадцати полигонов в области определена для сбора отходов не только с территории Новоорского района, но и двух соседних районов. После произошедшего пожара арендатор свалки самовольно закрыл проезд на территорию свалки, перестал пускать граждан выгружать отходы и указывал жителям поселка место разгрузки мусора за пределами существующей свалки.

Считает, что несанкционированная свалка, расположенная вблизи открытой площадки для захоронения ТБО, образовалась по вине арендатора, который закрыл проезд на территорию существующей свалки.

Администрация МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области предприняла все действия для того, чтобы на указанной территории не было несанкционированной свалки. Обращалась во все органы, в том числе в прокуратуру района для принятия мер к ООО «<данные изъяты>».

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из положений статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" следует, что к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений (пункт 1 статьи 7).

К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 2 статьи 7).

Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2.1 статьи 7).

Нормы Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

В силу статьи 8 поименованного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года "52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Как следует из материалов дела, в ходе обследования территории МО Новоорский поссовет установлено, что между <адрес>, расположена несанкционированная свалка, преимущественно состоящая из пластиковых и стеклянных бутылок, сухих веток, пластмассы, бытовой техники, продуктов жизнедеятельности домашних животных. При осмотре обнаружены жестяные банки, полиэтиленовые пакеты и другие отходы жизнедеятельности.

Согласно выкопировкам из генерального плана МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области вышеуказанный земельный участок расположен на территории МО Новоорский поссовет и относится к землям поселения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новоорского района Оренбургской области в адрес главы администрации МО Новоорский поссовет Б.А.Н., вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления и благоустройства территорий.

Из ответа главы администрации МО Новоорский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ следует, что описываемая в представлении несанкционированная свалка, расположена вблизи открытой площадки для захоронения ТБО и образовалась по вине арендатора, который закрыл проезд на территорию существующей свалки. Администрация поселения неоднократно обращалась в письменной форме к генеральному директору ООО «<данные изъяты>» Г.А.В., прокурору Новоорского района Оренбургской области Г,В.В., начальнику СВТО Управления Роспотребнадзора Я.С.А., главе администрации МО Новоорский район Р.В.П. для принятия мер по обеспечению доступа не территорию свалки, а также по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся по вине арендатора.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец и арендатор земельного участка обязан проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

Следовательно, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

Представленные административным ответчиком письма на имя генерального директора ООО «<данные изъяты>» Г.А.В., прокурора Новоорского района Оренбургской области Г,В.В., начальника СВТО Управления Роспотребнадзора Я.С.А., главы администрации МО Новоорский район Р.В.П., не свидетельствуют о принятии всех необходимых мер по выполнению требований прокурора, поскольку до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования о признании незаконным бездействия администрации МО Новоорский поссовет, выраженное в непринятии мер по очистке территории МО администрации Новоорский поссовет от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; и обязании администрации МО Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области ликвидировать несанкционированную свалку.

Руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Новоорского района действующего в действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по очистке территории муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Обязать администрацию муниципального образования Новоорский поссовет Новоорского района Оренбургской области ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную между <адрес> в срок до 15 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца через Новоорский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И. Левченков

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2020 г.

Судья А.И. Левченков