Решение № 2-414/2021 2-414/2021~М-362/2021 М-362/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-414/2021

Дело № 2-414/2021

УИД 02RS0002-01-2021-000565-74

Категория дела 2.119


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Ватутиной А.А.,

при секретаре Каташевой С.М.,

помощник судьи Ахметова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании постановления незаконным, возложении обязанности поставить на учет в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании времени службы в ОВД Кош-Агачского района подлежащими включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании постановления незаконным, возложении обязанности поставить на учет в списки граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании времени службы в ОВД Кош-Агачского района подлежащими включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, мотивируя тем, что 21.04.2021 обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о постановке в очередь для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», к заявлению были приложены все необходимые документы. 30.04.2021 ответчиком вынесено постановление №273 «Об отказе в постановке на учет ФИО1» по причине отсутствия 15-летнего стажа трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Полагает, что вынесенное постановление является незаконным, поскольку его трудовой стаж в районе, приравненном к Крайнему Северу составляет более 15 лет, что подтверждается трудовой книжкой. Согласно ответу Отделения МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в органах внутренних дел, что подтверждается архивными данными из послужного списка. На основании изложенного, просит признать постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет ФИО1» незаконным; признать время службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделе внутренних дел <адрес> подлежащим включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; обязать администрацию МО «<адрес>» поставить ФИО1 на учет для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с ДД.ММ.ГГГГ в категорию «пенсионеры».

Определением суда от 03.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное казенное учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

В судебном заседании истец ФИО1, поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно письменному отзыву администрация МО «Кош-Агачский район» возражает в удовлетворении исковых требований, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указав, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службе не включаются в трудовой стаж и не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности». Кроме того, указывает, что согласно записей трудовой книжки стаж трудовой деятельности истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 8 лет 11 месяцев 22 дня.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель Отделения МВД России по Кош-Агачскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального казенного учреждения «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ), установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Перечень документов необходимых для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ, установлен п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879. Среди прочих документов указан: документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию МО «Кош-Агачский район» с заявлением о постановке на учет в списки участников для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (сведений о дате обращения материалы дела не содержат).

Постановлением администрации МО «Кош-Аачский район» от 30.04.2021 №273 ФИО1 отказано в постановке на учет в связи с отсутствием 15-го стажа трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненной к ним местности.

Согласно справке УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной по запросу суда, ФИО1, имеет продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии - <данные изъяты> Продолжительность периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учтенных при установлении страховой пенсии, составляет <данные изъяты>, что подтверждается трудовой книжкой АТ-V № ФИО1

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах МВД.

Из справки представленной МВД по Республике Алтай следует, что ФИО1 проходил службы в органах внутренних дел МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным БХСС ОВД Кош-Агачского райисполкома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности, оставлен в распоряжении УВД ГАССР, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченный группы по борьбе с преступлениями в сфере экономики отдела внутренних дел Улаганского райисполкома. Уволен из кадров МВД России приказом МВД РА от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по ст. 89 (за дискриминацию звания) с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно под. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 данного Федерального закона, несмотря на то, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал.

В соответствии с абз.4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ 4202-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел служба в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж (ч. 6 ст. 38).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении районов Республики ФИО3 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, и установлении коэффициентов» отдаленные районы Кош-Агачский и Улаганский отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера и включены в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, применяемый при назначении пенсий.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Действующее нормативное правовое регулирование допускает включение периода службы в органах внутренних дел в общей трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на реализацию прав, предоставленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период службы истца в отделе внутренних дел в Кош-Агачского райисполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 0 месяцев 19 дней) и в группе по борьбе с преступлениями в сфере экономики отдела внутренних дел Улаганского райисполкома с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 10 месяцев 21 день) подлежат включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Период оставления в распоряжении УВД ГАССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поскольку в указанный период ФИО1 находился в распоряжении УВД ГАССР (<адрес>) с освобождением от занимаемой должности.

При этом, суд не находит оснований для отмены постановления администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет ФИО1» в силу следующего.

Как указывалось ранее, в соответствии ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Поскольку на момент обращения истца в администрацию МО «<адрес>» с заявление о постановке на учет для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», время службы ФИО1 не было включено в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а иные периоды трудовой деятельности в <адрес>, в совокупности, составляли менее 15 календарных лет, следовательно, у ответчика отсутствовали основания для постановки ФИО1 на учет по вышеуказанному Федеральному закону.

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде, стаж работы ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в совокупности составляет менее 15 лет (08 лет 9 месяцев 29 дней (согласно справке УПФР в <адрес>) + 1 год 11 месяцев 10 дней (служба в ОВД в Кош-Агачском, <адрес>х).

Определяя продолжительность стажа работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, суд исходил из трудовой книжки, справки выданной УПФР в <адрес> Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, что установлено п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Периоды работы истца в качестве индивидуального предпринимателя не включены УПФР в <адрес> Республики Алтай в стаж работы ФИО4, следовательно, у суда не имеется оснований учитывать указанный период при определении стажа работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Более того, истец в своих требованиях не просил включить в стаж периоды работы в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом, суд обращает внимание истца на то, что он не лишен возможности повторно обратиться в администрацию МО «<адрес>», представив все необходимые документы для постановки на учет, в том числе документы, подтверждающие стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО1 удовлетворить частично.

Признать время службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОВД Кош-Агачского райисполкома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОВД Улаганского райисполкома подлежащим включению в стаж работы (трудовой стаж) в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации МО «Кош-Агачский район» от 30.04.2021 №273 «Об отказе в постановке на учет ФИО1»; возложении обязанности на администрацию МО «Кош-Агачский район» поставить ФИО1 на учет для получения жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 21.04.2021 в категорию «Пенсионеры» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение составлено 24 июня 2021 года.