Решение № 2-3856/2019 2-3856/2019~М-4034/2019 М-4034/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-3856/2019

№ 2-3856/2019

64RS0043-01-2019-005033-84


решение

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года г. Саратов

Волжский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Сугробовой К.Н.,

при секретаре Мухиной А.В.,

с участием истца ФИО9 ФИО1.,

третьих лиц ФИО9 ФИО3., ФИО9 ФИО5., действующей в своих интересах в интересах несовершеннолетнего ФИО9 ФИО7., ФИО9 ФИО4., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО9 ФИО6,

представителя ответчика администрации МО «Город Саратов» - Уманец ФИО24,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО9 ФИО1, ФИО9 ФИО8, ФИО9 ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО9 ФИО1., ФИО9 ФИО8, ФИО9 ФИО2 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что решением исполнительного комитета Волжского районного совета народных депутатов г. Саратова от 12.04.1989 № многоквартирный <адрес> по ул. ФИО12 в <адрес> признан аварийным. Указанный дом включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 г.г.». Истцы вместе с иными лицами, как являющимися, так и не являющимися членами их семьи, проживают в квартире №<адрес> дома №<адрес> по ул. <адрес> в <адрес>. Ранее нанимателем аварийного жилого помещения являлась мать ФИО9 ФИО1., которая умерла более 20 лет назад. В настоящее время в соответствии со Справкой № ООО «Жилищно-управляющая компания» в жилом помещении зарегистрировано 8 человек, которые не являются членами одной семьи, что подтверждается апелляционным определением Саратовского областного суда по делу №2-3069/2018 (33-6890) от 09.10.2018. Согласно уведомлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 226.05.2019 № взамен аварийного помещения семье ФИО9 предоставлена квартира по ул. <адрес>., <адрес>. Семья ФИО9 в указанную квартиру не вселялась ввиду несоразмерности данной квартиры аварийному помещению по количеству жилых комнат и жилой площади, невозможности проживания членов разных семей в однокомнатной квартире. В соответствии с техническим планом БТИ от 15.08.2016 по состоянию на 12.01.1987 общая площадь аварийного жилого помещения составляет 34 кв.м, жилая площадь – 24 кв.м, в квартире имеется кухня и 2 смежных жилых комнаты (11,4 кв.м и 12 кв.м), из чего следует, что расселяемое аварийное помещение является двухкомнатной квартирой. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования от 30.12.2016 34286 семье ФИО9 ФИО1 было предоставлено жилое помещение (однокомнатная квартира) общей площадью 40,06 кв.м, жилой площадью 19,24 кв.м, что следует из ответа заместителя председателя Правительства Саратовской области от 16.03.2017 №. Кроме того, следует учесть, что ФИО9 ФИО8, являющийся сыном ФИО9 ФИО1., зарегистрированный и проживающий в данной квартире, страдает тяжелой формой хронического заболевания и в соответствии со Справкой о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья от 13.11.2017 имеет заболевание код G 40.3, содержащееся в перечне, предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Решением Кировского районного суда г. Саратова от 30.09.2019 на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность предоставить ФИО9 ФИО8 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в г. Саратове составом семьи 1 человек, по норме предоставления площади жилого помещения, предусмотренной Законом Саратовской области от 28.04.2005 №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» не менее 30 кв.м общей площадью. Однако на настоящий момент отдельная квартира Шеремету ФИО8 не предоставлена, ввиду чего его права надлежит учитывать при рассмотрении настоящего дела.

ФИО9 ФИО1., ФИО9 ФИО8, ФИО9 ФИО2 просят обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО9 ФИО1, Шеремету ФИО2., Шеремету ФИО8, ФИО9 ФИО3., Шеремету ФИО4., ФИО9 ФИО5., Шеремету ФИО7., ФИО9 ФИО6 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору соуиального найма из государственного жилищного фонда области в г. Саратове общей площадью не менее 34 кв.м и жилой – не менее 24 кв.м, включающую в себя не менее 2 жилых комнат.

Истец ФИО9 ФИО1. в судебном заседании исковые требования подержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Третьи лица ФИО9 ФИО3., ФИО9 ФИО5., действующая в своих интересах в интересах несовершеннолетнего ФИО9 ФИО7., ФИО9 ФИО4., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО9 ФИО6 в судебном заседании полагали подлежащими удовлетворению исковые требования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Истцы ФИО9 ФИО8., ФИО9 ФИО2., представители третьих лиц комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г. Саратова, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, администрации Волжского района г. Саратова в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна, ходатайство об отложении слушания по делу не представили.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

При этом, федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Согласно ст.ст. 85, 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

В соответствии со ст.ст.86-88 ЖК РФ и толкованием данных норм в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч.5 ст. 57,ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно Уставу муниципального образования "Город Саратов", принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N 67-649, город Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Функции исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления поселения выполняет администрация муниципального образования "Город Саратов", которая наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. ст. 22, 33 Устава).

Установлено, что ранее нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, являлась мать ФИО9 ФИО1., которая умерла более 20 лет назад. С кем-либо из членов семьи прежнего нанимателя договор социального найма в отношении аварийного жилья не заключался.

Истцы были вселены в указанное жилое помещение в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи, и вселены они могли быть только при наличии согласия наймодателя.

Кроме истцов в указанном жилом помещении зарегистрировано ещё 5 человек, право проживания которых возникло ранее в соответствии с положениями, в том числе, ЖК РСФСР, регулирующих правоотношения, предусматривающих предоставление жилого помещения по договору социального найма жилого помещения.

Решением исполнительного комитета Волжского районного совета народных депутатов города Саратова от 12.04.1989 № указанный многоквартирный дом признан аварийным.

Несмотря на наличие решения исполнительного комитета Волжского районного совета народных депутатов города Саратова от 12.04.1989 № о признании многоквартирного дома аварийным, отселение истцов и третьих лиц до настоящего времени не произведено, что сторонами не оспаривалось.

Данный дом включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 г.».

30.12.2016 администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление № о предоставлении ФИО9 ФИО1. жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 19.06.2018 удовлетворены исковые требования администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о понуждении ФИО9 ФИО1. к заключению договора социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес>., <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 09.10.2018 указанное решение отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» отказано.

Судом установлено, что согласно ответу администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» от 14.11.2019 в соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии исполкома Волжского районного Совета депутатов трудящихся по учету и распределению жилой площади от 27.11.1984 № ФИО9 ФИО3 составом семьи 3 человека (она, ФИО9 ФИО60., ФИО9 ФИО5) принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Из акта проверки жилищных условий заявителя ФИО9 ФИО3 от 16.10.1984 следует, что занимаемая площадь составляет 23 кв.м, одна комната с временной перегородкой.

Согласно справке ООО «Компания «РАСА» от 19.09.2018 квартира №<адрес> в доме №<адрес> по ул. <адрес> состоит из одной комнаты площадью 23 кв.м, общей площадью 29 кв.м.

В соответствии с ответом ГКУ СО «КСПН г. Саратова» зарегистрированным в квартире №<адрес> дома №<адрес> по ул. <адрес> в <адрес> лицам государственная социальная помощь в 2019 г. не назначалась, справки для оформления мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством не выдавались.

Согласно сведениям ФГБУ «ФКП Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО9 ФИО1. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в собственности у ФИО9 ФИО8, ФИО9 ФИО2, ФИО9 ФИО3., ФИО9 ФИО4., ФИО9 ФИО5., ФИО9 ФИО7., ФИО9 ФИО6 не имеется жилых помещений.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Саратова от 30.09.2019 на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность предоставить ФИО9 ФИО8 вне очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в границах административного муниципального образования «Город Саратов» по нормам предоставления площади жилого помещения, установленным ст.2 Закона Саратовской области от 28.04.2005 №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области», а именно не менее 30-ти квадратных метров общей площади.

Согласно сведениям министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 18.11.2019 социальные выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения не предоставлялись; в отношении ФИО9 ФИО8 в министерстве на исполнении находится решение Кировского районного суда г. Саратова от 30.09.2019 о предоставлении вне очереди жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м в г. Саратове, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

Анализ исследованных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что истцы вместе с третьими лицами проживают и зарегистрированы в жилом помещении, признанном в установленном законом порядке непригодным для проживания.

В настоящее время проживание в помещении фактически не возможно и представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В связи с этим, в соответствии с требованиями закона истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Признание жилого помещения непригодным для проживания в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 года N 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, доводы представителя ответчика не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку факт нарушения жилищных прав истцов и третьих ли нашел свое подтверждение в рамках судебного разбирательства и проживание в данном жилом помещении, признанным аварийным, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Факт отсутствия заключенного договора социального найма жилого помещения сам по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска при наличии угрозы жизни и здоровью при проживании в доме, признанном в установленном порядке непригодным для проживания.

При определении площади предоставляемого жилого помещения суд руководствуется сведениями о площади жилого помещения, содержащимися в справке ООО «Компания «РАСА», поскольку в ней содержится информация о площади жилого помещения. По представленному истцами плану жилых помещений невозможно идентифицировать занимаемую ими квартиру, кроме того данный план не соответствует экспликации, содержащейся в техническим паспорте на жилое помещение, и указанная в нем площадь противоречит площади, содержащейся в справке ООО «Компания РАСА» и акте проверки жилищных условий ФИО9 ФИО3. от 16.10.1984.

Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

На основании изложенного, учитывая, что мероприятия по предоставлению по договору социального найма другого жилого помещения не исполнены, суд считает необходимым обязать ответчика по делу администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО9 ФИО1., ФИО9 ФИО8, ФИО9 ФИО2., ФИО9 ФИО3, ФИО9 ФИО4, ФИО9 ФИО5, ФИО9 ФИО6 ФИО9 ФИО7. благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова общей площадью не менее 29 кв.м по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО9 ФИО1, ФИО9 ФИО8, ФИО9 ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО9 ФИО1, ФИО9 ФИО8, ФИО9 ФИО2, ФИО9 ФИО3, ФИО9 ФИО4, ФИО9 ФИО5, ФИО9 ФИО6, ФИО9 ФИО7 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным законом требованиям, в черте города Саратова общей площадью не менее 29 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись К.Н. Сугробова

Копия верна

Судья К.Н. Сугробова

Секретарь А.В. Мухина