Решение № 2А-266/2024 2А-266/2024(2А-4219/2023;)~М-3443/2023 2А-4219/2023 М-3443/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-266/2024

04RS0021-01-2023-004908-85


Решение в окончательной форме изготовлено15.01.2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО3, при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-266/2024 по административному исковому заявлению Администрации г. Улан-Удэ к УФССП по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия ФИО1, МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Администрация г. Улан-Удэ просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП от 07.08.2023 г.

Требования мотивированы тем, что на основании исполнительного листа ФС ... от 26.07.2023 г., выданного Советским районным судом г. Улан-Удэ по делу №2-1795/2023, вступившему в законную силу 27.06.2023 г. об обязании Администрации г. Улан-Удэ предоставить вне очереди ФИО2 по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «Город Улан-Удэ» на семью из 1 человека с учетом праваинвалида на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в 2 раза (с учетом дополнительной площади), отвечающее санитарным и техническим нормам, 07.08.2023 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО4 возбуждено исполнительное производство ...-ИП. 04.12.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Улан-Удэ исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Должником данное постановление получено 11.12.2023 г. Считают, что вина Администрации г. Улан-Удэ в неисполнении указанного требования отсутствует, имеется возможность освободить от уплаты исполнительского сбора, поскольку с 27.06.2023 г. и по настоящее время ответчик не имеет возможности исполнить решение суда, поскольку в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, удовлетворяющие требованиям решения суда. Выделение денежных средств из городского бюджета для приобретения жилых помещений в собственность города Улан-Удэ для последующего предоставления ФИО2 невозможно, т.к. обязательства, возложенные решением суда, являются новым видом расходных обязательств на их исполнение необходимо выделение дополнительных бюджетных средств. Согласно решению Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 07.12.2022 г. №395-37, дефицит бюджета городского округа «город Улан-Удэ» на 2023 год составляет 1533163,7 тысяч рублей. Отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям решения суда, отсутствие финансирования, наличие дефицита бюджета МО ГО «город Улан-Удэ» на 2023 год исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не представляется возможным. Процедура приобретения жилого помещения должна быть осуществлена с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, что подразумевает под собой длительность процедуры по независящим от Администрации г. Улан-Удэ причинам.

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства и постановление о взыскании исполнительского сбора были получены Администрацией своевременно, их законность не оспаривается. Администрацией г. Улан-Удэ было подано в суд заявление об изменении способа исполнения решения суда, в удовлетворении которого было отказано. Кроме этого, должник обратился с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судебное заседание назначено на 17.01.2024 г. Просит административные требования удовлетворить в связи с отсутствием вины в неисполнении требований исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1, представители УФССП по Республике Бурятия, МОСП по ИОИП УФССП по РБ в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Определением суда от 15.12.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлеченФИО2

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24.05.2023 года, исковые требования ФИО2 удовлетворены, на Администрацию г.Улан-Удэ возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО2 по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ» на семью из 1 человека, с учетом права инвалида на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза (с учетом дополнительной жилой площади), отвечающую санитарным и техническим нормам.

Решение суда от 24.05.2023 г. не обжаловано, вступило в законную силу 27.06.2023 г.

На основании решения суда от 24.05.2023 г. Советским районным судом г. Улан-Удэ выдан исполнительный лист ФС ... в отношении Администрации г. Улан-Удэ в пользу взыскателя ФИО2

07.08.2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО4 было возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Администрации г. Улан-Удэ с предметом исполнения: обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить вне очереди ФИО2 по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ» на семью из 1 человека, с учетом права инвалида на дополнительную площадь, превышающую норму предоставления не более чем в два раза (с учетом дополнительной жилой площади), отвечающую санитарным и техническим нормам.

В п. 2 постановления от 07.08.2023 г. указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 07.08.2023 г. направлена должнику 08.08.2023 г., что подтверждается списком №514 внутренних почтовых отправлений от 08.08.2023 г., почтовому отправлению присвоен трек-номер 67099286602195.

Согласно отчету об отслеживании отправления 67099286602195, копия постановления от 07.08.2023 г., получена должником 16.08.2023 г.

Судебным приставом-исполнителем в адрес должника 26.09.2023 г., 04.12.2023 г. направлены требования об исполнении исполнительного документа ФС ... от 26.07.2023 г. в 3-дневный и 10-дневный срок, соответственно.

19.10.2023 г. судебным приставом-исполнителем в адрес должника вынесено предупреждение.

04.12.2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора, Администрация г. Улан-Удэ указывает на то, что в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, а также необходимое финансирование. Кроме этого указывают, что для исполнения решения суда Администрации необходимо приобрести жилое помещение, соответствующее требованиям, изложенным в судебном решении, с учетом соблюдения процедур и сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В материалы дела представлено решение Улан-Удэнского городского совета Депутатов от 07.12.2022 г. №359-37 «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», в котором указано, что дефицит городского бюджета на 2023 год составляет 1 536 163,7 тыс.рублей.

Из ответа Управления по работе с населением от 06.10.2023 №25-45-И276/2023 следует, что в настоящее время свободные жилые помещения, удовлетворяющие требованиям решения суда, отсутствуют.

Аналогичного содержания ответы содержатся в письмах Управления по работе с населением от 18.08.2023 г. №25-45-И209/2023, от 01.11.2023 №25-45-И326/2023, от 13.12.2023 №25-22-И385/2023.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исходя из того, что Администрация г. Улан-Удэ не уклоняется от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда должник не мог вследствие объективных причин, в том числе ввиду отсутствия в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, принимая во внимание отсутствие финансирования и наличие дефицита бюджета МО ГО «город Улан-Удэ», учитывая, что исполнение решения судавозможно путем приобретения жилого помещения при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что в свою очередь требует значительного времени, суд приходит к выводу, что у должника по исполнительному производству имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения в определенный судебным приставом-исполнителем срок, что позволяет сделать вывод об отсутствии вины Администрации г. Улан-Удэ и наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации г. Улан-Удэ к УФССП по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия ФИО1, МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Улан-Удэ от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия от 04.12.2023 г. по исполнительному производству ...-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева