Решение № 2А-268/2020 2А-268/2020~М-194/2020 М-194/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2А-268/2020

дело №2а-268/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п Сосновка 17 апреля 2020 года

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Свечникова Г.Е.,

при секретаре Растяпиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах к администрации Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах обратился в суд с административным иском, в котором просит признать действия администрации Троицковихляйского сельсовета Х Х по не представлению плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению сел Х на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах в установленный законом срок противоправными и обязать администрацию Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области разработать и предоставить на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском Хх план мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению сел Х.

В обоснование иска указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах в соответствии с ежегодным планом проверок органов местного самоуправления в июле 2018 года проведена плановая проверка администрации Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по организации водоснабжения населения. По результатам проверки установлено несоответствие качества питьевой воды, подаваемой населению с.Х и с.Х, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качестве воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по санитарно-химическим показателям, а именно: уровень содержания мутности (по каолину) -от 15,55 до 15,65 мг/дм 3 (при нормативе 2.5 мг/дм3 ), железа от 1,82 до 1,83мг/дм 3 (л) (при нормативе 0,3 мг/дм 3 (л)). Данный факт подтверждается экспертными заключениями № Х., №Х от хх.хх.хххх г. по результатам лабораторных исследований, испытаний внешней среды, полученных на объекте - водопровод Троицковихляйского сельсовета в с.Х и с.Х и протоколами лабораторных исследований №х, х от хх.хх.хххх. филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах.

В судебное заседание представитель административного истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В суд от заместителя начальника территориального отдела поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Роспотребнадзора.

Представитель административного ответчика-администрации Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, от главы администрации Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области М.Н.П. поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административные исковые требования признает.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд считает требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

К полномочиям органов местного самоуправления в соответствии со ст.6 Федерального закона № 416 ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" в сфере водоснабжения населения относится:

1) организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодноговодоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округагарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах в соответствии с ежегодным планом проверок органов местного самоуправления в июле 2018 года проведена плановая проверка администрации Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по организации водоснабжения населения. По результатам проверки установлено несоответствие качества питьевой воды, подаваемой населению с.Х и с.Х Сосновского района, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качестве воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по санитарно-химическим показателям, а именно: уровень содержания мутности (по каолину) -от 15,55 до 15,65 мг/дм 3 (при нормативе 2.5 мг/дм3 ), железа от 1,82 до 1,83мг/дм 3 (л) (при нормативе 0,3 мг/дм 3 (л)). Данный факт подтверждается экспертными заключениями хГО.2., хГО.2 от хх.хх.хххх по результатам лабораторных исследований, испытаний внешней среды, полученных на объекте - водопровод Троицковихляйского сельсовета в Х и с.Х и протоколами лабораторных исследований №х, х от хх.хх.хххх. филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах.

Федеральный закон № 416 ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" возлагает на органы местного самоуправления ответственность за качество питьевой воды, подаваемой населению.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч.5.5 ст.23 ФЗ № 416 от 07.12.2011).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Во исполнение вышеуказанного закона территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах по результатам проведенных мероприятий в администрацию Троицковихляйского сельсовета Сосновского района направлено уведомление от 31 января 2019 года о необходимости внесения изменений в техническое задание на разработку (корректировку) инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработки и согласования с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в регламентированный пунктом 7 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в срок до хх.хх.хххх.

Данное уведомление было получено администрацией Троицковихляйского сельсовета хх.хх.хххх.

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

До настоящего времени администрацией Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области не предоставлена инвестиционная программа и не согласован план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, что является нарушением положений Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и создает угрозу безопасности здоровья населения.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования кобеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторовсреды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в томчисле, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий,зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортныхсредств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека,угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которыеустанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическимиправилами и гигиеническими нормативами. Санитарно-эпидемиологическоеблагополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитаниячеловека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов средыобитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия егожизнедеятельности.

Поскольку данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, это обуславливает социальную значимость данных требований и необходимость принудительного выполнения требований.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Согласно п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 6 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица территориального органа Роспотребнадзора при исполнении своих служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право получать от органов местного самоуправления на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании пункта 2 ст. 50 указанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. № 723) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области и его территориальные отделы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах удовлетворить.

Признать действия администрации Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по не предоставление плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению сел Х и Х на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах незаконными.

Обязать администрацию Троицковихляйского сельсовета Сосновского района Тамбовской области разработать и предоставить на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах план мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению сел Х и Х

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.

В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования решения до вступления его в законную силу.

Председательствующий:

Судья Г.Е. Свечников

Решение в окончательной форме составлено 21 апреля 2020 года.

Председательствующий:

Судья Г.Е. Свечников