Решение № 2А-597/2019 2А-597/2019~М-382/2019 М-382/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-597/2019

Р Е Ш Е Н И Е № 2а-597/2019

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года город Зерноград

Зерноградский районный суд, Ростовской области в составе председательствующего судьи Дробот Н.В.

при секретаре Карасевой А.В.

в открытом судебном заседании, рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору прав межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 о признании незаконными действий должностного лица,

Установил:

Административный истец ФИО1, в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 14 марта 2019 года, обратилась в Зерноградский районный суд, Ростовской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения государственного регистратора ФИО2 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № и о приостановлении государственной регистрации, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что 27 февраля 2019 года ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства, одновременно, было подано заявление о государственной регистрации права собственности на указанный объект. В обоснование данных заявлений ФИО1 были предоставлены технический план объекта незавершенного строительством от 26 февраля 2019 года, выполненного кадастровым инженером ФИО4, и квитанция об оплате государственной пошлины Незавершенный строительством объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном в аренду ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от 31 января 2011 года и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Приостановление государственной регистрации административным ответчиком мотивировано тем, что заявителем не представлен действующий договор аренды земельного участка.

Административный истец полагает, что доводы, приведенные административным ответчиком в обоснование принятого решения, не соответствуют п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17 ноября 2011 года, согласно которого, истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, судом надлежащим образом извещена, просила рассмотреть дело с участием представителя административного истца.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 14 марта 2019 года, требования административного искового заявления поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, судом надлежащим образом извещена о месте, времени и дате рассмотрения дела, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представители административного ответчика ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенности от 24 декабря 2018 года заявленные требования административного истца не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Суд, с учетом мнения явившихся сторон, полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что по договору аренды земельного участка от 31 января 2011 года, заключенному между Комитетом по управлению имуществом администрации Зерноградского района, Ростовской области и ФИО7, последнему был предоставлен земельный участок, относящийся к категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», общей площадью 950 кв.м, срок аренды земельного участка с 31 января 2011 года по 31 января 2014 года. 20 июня 2013, права и обязанности по договору аренды земельного участка, были переданы ФИО1 (л.д. 29-30). Согласно технического плана объекта незавершенного строительства, выполненного 26 февраля 2019 года кадастровым инженером, на участке находится объект незавершенного

строительства с проектируемым назначением объекта – нежилое здание, площадь застройки 31,5 кв.м. 27 февраля 2019 года ФИО1 обратилась в межмуниципальный отдел по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в отношении незавершенного строительством объекта, распложенного по адресу <адрес>. В связи с тем, что на момент подачи заявления ФИО1, арендные отношения заявителя и местного органа самоуправления были прекращены, так как договор аренды был заключен до 31 января 2014 года, государственным регистратором 13 марта 2019 года осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было приостановлено до 11 июня 2019 года на основании п.5 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации: в связи с не предоставлением заявителем документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно действующего договора аренды земельного участка ( л.д. 52-55).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав проводятся на основании заявления правообладателя сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Согласно п.2 ч.4 ст. 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п.3 ч.1 ст. 29 указанного Закона кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п.10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания и сооружения, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляется на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором они расположены.

Судом также установлено, что по решению Зерноградского районного суда, Ростовской области от 20 марта 2019 года, вступившего в законную силу, по гражданскому делу по иску администрации Зерноградского городского поселения к ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка и освобождении земельного участка, в удовлетворении заявленных требований было отказано. Отказ мотивирован судом тем, что в качестве основания к расторжению договора аренды земельного участка администрацией указывалось на наличие задолженности по арендной плате, которая в процессе судебного разбирательства, ФИО1 была погашена и администрация Зерноградского городского поселения отказалась от требований в данной части, других доказательств, подтверждающих существенное нарушение условий договора аренды, в том числе использование земельного участка не по назначению, предоставлено не было. Указанным судебным решением было установлено, что на земельном участке находится незавершенный строительством объект – с проектным назначением объекта - нежилое здание площадью застройки 31,5 кв.м. Обращаясь с данным иском, администрация Зерноградского городского поселения, по мнению суда, исходила из того, что договор аренды земельного участка от 31 января 2011 года является действующим.

В силу требований ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ, действовавшей на момент заключения договора аренды и окончания его срока, продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 ст. 24, пунктами 2.1, 2.4 ст. 30 и пунктом 27 ст. 38.1 названного Кодекса.

Судом установлено, что договор аренды заключен 31 января 2011 года по результатам аукциона в соответствии со ст. 30.1 и 38 ЗК РФ, то есть после вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договоров аренды.

В силу ч.ч. 9, 10 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции преимущественное право на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок предоставлено арендатору только в том случае, если предшествующий договор аренды был заключен в порядке, предусмотренном чч. 1 и 3 указанной статьи, то есть по результатам проведения конкурса или аукциона. Доказательств того, что административный истец воспользовался предусмотренным законом правом на заключение нового договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, при обращении в регистрирующий орган, или предоставил государственному регистратору судебный акт, которым административному ответчику было отказано в расторжении договора аренды земельного участка, не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что действия государственного регистратора, принявшего решение о приостановлении с 13 марта 2019 года государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании п.5 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации: в связи с не предоставлением заявителем документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, являются обоснованными, заявленные административным истцом требования, удовлетворению не подлежат. В то же время суд полагает, что административный истец, при условии предоставления документов, необходимых для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав, не лишен возможности реализации права на регистрацию в установленном законом порядке незавершенного строительством объекта.

Руководствуясь ст.ст. 180-185 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 к государственному регистратору прав межмуниципального отдела по Егорлыкскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 о признании незаконными действий должностного лица, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2019 года.

Судья Н.В.Дробот