Решение № 2-4869/2017 2-4869/2017~М-5026/2017 М-5026/2017 от 22 декабря 2017 г. по делу № 2-4869/2017

дело № 2-4869/2017


Решение

именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

судьи Орловой С.Г.,

при секретаре Ивановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Министерству социального развития Республики Марий Эл (далее Министерство) с исковым заявлением, указанным выше, просил признать незаконным приказ ответчика № в части отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать право истца на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» установленного образца, взыскать с ответчика судебные расходы по госпошлине 300 руб., по оплате услуг представителя 5000 руб.

Обосновывая требования, указал, что он обратился в центр предоставления мер социальной поддержки с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» по основаниям, что является пенсионером по старости, награжден ведомственным знаком отличия «Отличник социалистического соревнования Министерства обороны СССР». Однако Министерство решением от ДД.ММ.ГГГГ отказало в присвоении звания «Ветеран труда», указав на отсутствие оснований, поскольку награда не относится к ведомственной. Данное решение истец считает незаконным, ущемляющим его права, противоречащим действующему законодательству.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен. Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В судебном заседании 13 декабря 2017 года представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, суду дала пояснения, аналогичные изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО4 имеет страховой стаж <данные изъяты>, является пенсионером по старости и получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Из сведений, содержащихся в трудовой книжке, следует, что ФИО5 в период с 31 ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщик ФИО1 награжден значком «Отличник соревнования Министерства обороны СССР». Истцу к значку выдано соответствующее удостоверение, подписанное начальником штаба войсковой части.

Указанным значком истец награжден на основании приказа главнокомандующего РВСН № от ДД.ММ.ГГГГ «О награждении значком «Отличник соревнования Министерства обороны СССР» за систематическое выполнение и перевыполнение производственных планов и социалистических обязательств, повышение производительности труда, образцовое содержание рабочего места и уход за оборудованием.

ФИО1 обратился в ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле РМЭ» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив все необходимые документы, который в свою очередь подготовил документы и направил для приятия решения в Министерство социального развития Республики Марий Эл.

Решением Министерства социального развития Республики Марий Эл, оформленным в виде приказа от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований.

Как следует из пояснений представителя ответчика, отказ в присвоении звания «Ветеран труда» имел место в связи с тем, что присвоение знака отличия истцу произведено на основании приказа не уполномоченного на то лица, т.е. не Министра обороны или его заместителей, как это указано в Положении о нагрудном значке, а Главнокомандующего РВ, удостоверение о награждении значком подписано начальником штаба войсковой части.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о необоснованности отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22 августа 2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Республике Марий Эл 04 октября 2006 года принят Закон № 50-З «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл».

Согласно Порядку присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Марий Эл» и выдачи соответствующих удостоверений, утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07 ноября 2006 года № 227 лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства, уполномоченный по приему документов на присвоение званий «Ветеран труда» и выдаче соответствующих удостоверений, документы, подтверждающие награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, Закон РМЭ не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с этим, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.

Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия Федерального закона «О ветеранах», заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения.

Изменение порядка применения п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

Ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30, согласно которому к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

На основании пункта 11 раздела 4 указанного Письма «Ведомственные знаки отличия в труде, выданные Министерством обороны Союза ССР или Минобороны России, следует учитывать при присвоении звания «Ветеран труда», если удостоверения к ним подписаны руководством этих министерств, а так же командованием родов войск, военных округов и флотов Вооружённых сил СССР, или России».

Согласно пункта 2 Положения о нагрудном значке «Отличник с социалистического соревнования Министерства обороны СССР», награждение производится приказами Министра Обороны СССР или его заместителей по согласованию с Президиумом ЦК соответствующего профсоюза на основании представлений командования, партийных и профсоюзной органов предприятий, организаций, воинских частей, учебных заведений и учреждений, о чём делается соответствующая отметка в трудовой книжке.

Таким образом, поскольку истец был награжден значком «Отличник соревнования Министерства обороны СССР», приказ о награждении подписан главнокомандующим РВСН, наделенным всеми должностными полномочиями, указанная награда может быть отнесена к ведомственным.

С учетом изложенного, на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», он имел необходимый трудовой стаж, был награжден ведомственной наградой и запись о награждении внесена в трудовую книжку, что в совокупности дает право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем решение Минсоцразвития РМЭ об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», оформленное в виде приказа, является незаконным.

При таких обстоятельствах на ответчика следует возложить обязанность присвоить звание «Ветеран труда».

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., оплаченной при подаче иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Судом установлено, что за оказанием юридических услуг истец обратилась к ИП ФИО2, за услуги которого заплатил 5000 рублей, что подтверждается договором об оказании юридических услуг от 24.10.2017 г., квитанцией от 24.10.2017 г.

Принимая во внимание характер спора, категорию дела, обстоятельства дела, объем проделанной представителем работы, руководствуясь принципом разумности, суд находит подлежащим удовлетворению требования по возмещению расходов на оплату услуг представителя в размере 5000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства социального развития Республики Марий Эл в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Республики Марий Эл присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социального развития Республики Марий Эл в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., по оплате услуг представителя в размере 5000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня составления решения мотивированного решения.

Судья С.Г. Орлова

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2017 года.