Решение № 2А-376/2026 2А-4719/2025 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2А-376/2026

61RS0047-01-2025-002609-40 Дело № 2а-376/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 19 марта 2026 года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Купченко Н.В., при секретаре судебного заседания Максименко В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованные лица: ФГБУ «ФПК Росреестра» по Ростовской области, Администрация Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, СНТ «Курень 1», о признании незаконным решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об обязании совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об обязании совершить определенные действия. В обоснование иска истец указала на те обстоятельства, что истец подала ответчику письменное заявление о предварительном согласовании возможности предоставления ей земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>), однако, 09.07.2024 года истцу указанное заявление ответчиком было возвращено без рассмотрения письмом за исходящим № 89/556-14 от 09.07.2024 года, по тем основаниям, что, в нарушение положений ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, заявление не содержит оснований предоставления земельного участка без проведения торгов, что является самостоятельным основанием для возврата данного заявления. Кроме того, в письме ответчика было указано на то, что в настоящее время установлению границ ранее учтенных земельных участков и образованию новых участков в сдт «Курень» препятствует наличие на кадастровом учете земельного участка с кадастровым №. Истец с таким решением не согласилась и обратилась в суд с административным исковым заявлением. Решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 03.12.2024 года, вступившим в законную силу 18.01.2025 года, решение КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области о возврате заявления без рассмотрения был признан незаконным и необоснованным, административный ответчик был обязан повторно рассмотреть заявление. При повторном рассмотрении заявления ФИО1 КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области 14.05.2025 года отказал истцу в удовлетворении заявления по тем основаниям, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена учитывая наличие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренного п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуется. Также административный ответчик сослался на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, которым установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, при этом, административный ответчик не указывает определенного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренной данной нормой права. Административный истец с таким решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. На основании изложенного, административный истец просила суд: признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка незаконным; обязать административного ответчика в течение 14 дней с даты вступления в законную силу решения суда, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>, согласно заявления ФИО1.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, имеющий высшее юридическое образование и действующий на основании доверенности, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил исковое заявление удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении административных исковые требований ФИО1 отказать в полном объеме согласно письменных возражений.

Представители заинтересованных лиц - ФГБУ «ФПК Росреестра» по Ростовской области, Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, СНТ «Курень 1», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, о признании незаконным решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об обязании совершить определенные действия, подлежит удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что ФИО1 13.05.2025 года письменно обратилась в КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании возможности предоставления ей земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>), с предоставлением схемы.

В ответе от 14.05.2025 года за исходящим №89/671-14 административный ответчик отказал истцу в предварительном согласовании возможности предоставления испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа ответчик, ссылаясь на п.п. 4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, указал на те обстоятельства, что заявленный к предварительному согласованию земельный участок имеет ранее учтенный кадастровый №, в связи с чем, образование его по представленной истцом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным (л. д. 31-32).

Согласно ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области является не законным и не обоснованным, поскольку заявление о предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка, поданное ФИО1 13.05.2025 года, соответствует всем требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, при этом, вопреки доводам представителя ответчика, отраженным в письменных возражениях на иск, ранее учтенный кадастровый № принадлежит не заявленному к предварительному согласованию, а иному земельному участку, с другими кадастровыми характеристиками о местоположении и площади.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий или бездействия органов публичной власти. Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру принятия решений.

С учетом изложенного, суд полагает, что на КУМИ Администрации Октябрьского района Ростовской области должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.05.2025 года о предварительном согласовании возможности предоставления испрашиваемого земельного участка, следовательно, исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района РО суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, НСО «Курень», о признании незаконным решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области от 14.05.2025 года за исходящим №89/671-14 об отказе в предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 13.05.2025 года о предварительном согласовании возможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд черезОктябрьский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья:

Решение принято в окончательной форме 02.04.2026 года.