Решение № 2А-1960/2019 2А-1960/2019~М-748/2019 М-748/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-1960/2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ



Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2а-1960/2019
город Севастополь
22 мая 2019 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания Чикинева В.П.,

при участии: административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю, Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Гагаринскому району, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю об обжаловании действий,

у с т а н о в и л:

В марте 2019 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции УМВД России по г.Севастополю, Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Гагаринскому району об обжаловании действий. Просит признать незаконным отказ в регистрации по месту жительства; обязать административных ответчиков зарегистрировать ФИО1 по адресу: г<адрес>

В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность и необоснованность отказа в регистрации места жительства.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований, предоставил письменные возражения.

Заслушав пояснения, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, что истец является собственником 1/4 доли в квартире №, расположенной по адресу<адрес>

15.01.2019 года истец обратилась на Портал государственных услуг по вопросу регистрации места жительства по адресу: <адрес> электронной форме. При этом какие-либо документы в электронной форме на сайт не загружались.

18.01.2019 года ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району в ответ на электронное заявление истца административный ответчик разъяснил порядок осуществления регистрации граждан Российской Федерации, а также истец проинформирована посредством электронного сообщения с использованием Единого портала о приглашении на прием в ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району по вопросу предоставления истцу государственной услуги на 10 часов 30 минут 19.01.2019 года.

Поскольку истец не явилась к назначенному времени, документы, необходимые для оказания государственной услуги, к заявлению не предоставила, 24.01.2019 года заявление административного истца было переведено в статус «Прекращено» в связи с неявкой истца.

Как пояснила в судебном заседании ФИО1, она не явилась на прием в ОВМ ОМВД России по <адрес> в назначенное время, поскольку опасалась, что у нее отберут паспорт.

Также установлено, что истец более не обращался к ответчику с заявлением о регистрации по месту проживания, установленной формы (Форма № 6).

Согласно абзацу 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Из положений статьи 2 указанного Закона следует, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В соответствии с частью второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (статья 4 указанного Закона).

Согласно пункту 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства (Форма № 6); документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом МВД России от 31.12.2017 года № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 года № 50635).

Для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение № 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента (пункт 49).

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

В силу пункта 58 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению (подпункт 58.1); отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (подпункт 58.2).

Оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не имеется (пункт 60).

Как указывалось ранее административным истцом заявление по Форме № 6 с приложением всех предусмотренных документов не подано. На обращение истца Портал государственных услуг, ответчиком даны мотивированные разъяснения по поводу получения государственной услуги – регистрации по месту жительства, а также направлено приглашение на прием в ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району на 10 часов 30 минут 19.01.2019 года, на который истец не явился.

Также установлено, что истец 09.12.2019 года. 26.12.2019 года обращалась с заявлением о регистрации по месту жительства через МФЦ, однако документы ей были возвращены.

В силу части первой статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Административный истец избрала способ защиты своего нарушенного права путем признания действий ответчика незаконными и понуждения ответчика зарегистрировать ее по месту жительства.

Действия МФЦ по возврату документов, истцом не обжалуется.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Таких обстоятельств в ходе судебного заседания не установлено. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению истца административным ответчиком не принималось, следовательно проверить законность действий ответчика по оказанию услуги по регистрации по месту жительства не представляется возможным.

Административный истец не лишена права и возможности обратится к административному ответчику за оказанием государственной услуги в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

27 мая 2019 года

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко