Решение № 12-174/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-174/2021

Дело № /2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста 10 июня 2021 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Семенова Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Элисты на постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении кадастрового инженера ООО «Меридиан» ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 01 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении кадастрового инженера ООО «Меридиан» ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На данное постановление мирового судьи прокуратурой г.Элиста в суд подан протест. Полагают, что постановление мирового судьи от 01 апреля 2021 года является незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежит отмене. Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья указал, что при изготовлении технического плана здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, кадастровый инженер ФИО1 основывался на представленных заказчиком ФИО2 документах. Между тем в ходе проверки прокуратурой города проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, площадью 595 кв.м., с привлечением специалистов МУП «Архитектурно-планировочное бюро», согласно которому установлено, что указанное здание не обладает признаками жилого дома, не соответствует указанному техническом плане назначению «жилое» и наименованию «жилой дом», поскольку в таком виде непригодно для проживания. Данные обстоятельства имели место и на момент подготовки технического плана, что свидетельствует о внесении кадастровым инженером ФИО1 заведомо ложных сведений в технический план, подготовленный 08 июля 2020 года., а именно: в разделе «назначение объекта недвижимости» указано - «жилое», в разделе «наименование объекта недвижимости» - «жилой дом», что и послужило основанием для возбуждения в отношении кадастрового инженера дела об административном правонарушении. Просили постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района РК от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, в отношении кадастрового инженера ООО «Меридиан» ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Эндгеева И.С. просила отменить постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, в отношении кадастрового инженера ООО «Меридиан» ФИО1, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

ФИО1 возражал против удовлетворения протеста прокурора, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Часть 4 статьи 14.35 КоАП РФ среди прочего устанавливает административную ответственность за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в технический план.

При этом понятие "заведомо ложные" означает однозначную осведомленность лица о ложности представляемых им сведений.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно, то есть обязателен признак "заведомости", осознание правонарушителем несоответствия сведений действительности - сообщаемые им факты и события не имели места в реальности.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, имеет место не при любом нарушении кадастровым инженером требований законодательства к составлению технического плана, а только в случае, когда кадастровый инженер, осознавая очевидное несоответствие действительности сведений, подлежащих внесению в технический план, вносит их.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Таким образом, кадастровый инженер является лицом, заявляющим значимые для государственной регистрации сведения.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (ч. 1). В техническом плане указываются: сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости; сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (ч. 2).

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 февраля 2021 года, вынесенному прокурором г. Элисты, кадастровым инженером ФИО1, находясь на рабочем месте в ООО «Меридиан» по адресу: <...>, подготовил технический план здания «жилой дом», расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, и в нарушение требований законодательства о кадастровой деятельности внес заведомо ложные сведения в технический план о назначении объекта недвижимости – жилое, наименование объекта – жилой дом, материал наружных стен – каменные, год завершения строительства – 2020 г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения, в связи с чем на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратил производство по делу.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья указал, что при изготовлении технического плана здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, кадастровый инженер ФИО1 основывался на представленных заказчиком ФИО2 документах. При этом воспроизвел определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости и разрешения на строительство № 8-RU08301000-169-2017 от 10 апреля 20217 года. Также мировой судья указал, что суду не представлено доказательств наличия в действиях ФИО1 умысла на заведомую ложность вносимых в технический план сведений, как обязательного элемента состава административного правонарушения, а также того, что кадастровый инженер ФИО1 заведомо понимал противоправный характер своих действий и осознавал, что внесенные им сведения в технический план были недостоверными.

Между тем мировым судьей не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой города проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, площадью 595 кв.м., с привлечением специалистов МУП «Архитектурно-планировочное бюро. На момент осмотра установлено, что на земельном участке отсутствует ограждение, на участке расположено здание с габаритными размерами 4,60x8,00 м., состоит из шлакоблочных неотделанных стен, установлены два деревянных остекленных оконных блока и дверная дверь. Крыша односкатная, шиферная по деревянным блокам неутепленная. Внутренние размеры установить не удалось в связи с невозможностью доступа. Объект не имеет полового покрытия. Какие-либо инженерные коммуникации к объекту не подведены.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер обязан: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров (п. 1); отказаться от заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ в случае, если объект недвижимости, в отношении которого заказчик кадастровых работ предполагает выполнение таких работ, не является объектом недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (п. 2); отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения (п. 3).

В силу ч. 1 ст. 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Вывод мирового судьи о том, что суду не представлено доказательств наличия в действиях ФИО1 умысла на заведомую ложность вносимых в технический план сведений, как обязательного элемента состава административного правонарушения, а также того, что кадастровый инженер ФИО1 заведомо понимал противоправный характер своих действий и осознавал, что внесенные им сведения в технический план были недостоверными, сделан без учета того, что перед подготовкой технического плана ФИО1 выезжал к месту нахождения объекта и производил его внешний осмотр.

Согласно акту осмотра от 8 февраля 2021 года земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на момент его осмотра установлено, что расположенный на нем объект не мог использоваться для проживания граждан.

Указанное свидетельствует о том, что кадастровый инженер, составляя технический план здания и внеся в этот план сведения о том, что здание является жилым домом, внес в технический план сведения, не соответствующие действительности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 01 апреля 2021 года подлежит отмене, а дело по протесту прокурора г. Элисты - возвращению на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении мировому судье следует учесть изложенное, надлежащим образом исследовать и оценить все юридически значимые обстоятельства, приняв меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 01 апреля 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, в отношении кадастрового инженера ООО «Меридиан» ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Судья Л.Л. Семёнова