Решение № 2-1565/2018 2-1565/2018~М-1517/2018 М-1517/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-1565/2018

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 27 сентября 2018 года

Ленинский районный суд <адрес> Республики в составе

председательствующего судьи Дадашева С.С.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Королек» <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Детский сад № «Королек» <адрес> о понуждении к совершению действий.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержал исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении и просит суд обязать МБДОУ «Детский сад № «Королек» <адрес> создать финансовые резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания представитель ответчика не явился. Об уважительности причин не явки не сообщил.

В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующий в процессе, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Королек» <адрес> о понуждении к совершению действий.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.

<адрес> в деятельности МБДОУ «Детский сад № «Королек»<адрес> (далее – Учреждение), расположенном по адресу: ЧР, <адрес>, ул. С.А-М. Битимирова, 24, проведена проверка исполнения законодательства защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и противодействия терроризму, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму в статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ законодателем определено как деятельность органов государственной власти и местных администраций по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии п.п. «а» п. 2 Концепции утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется путем предупреждения (профилактики) терроризма.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

-разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций.

В соответствии со ст.14 Федерального закона № 68-ФЗ, п.20 постановления Правительства РФ от 30.12.2003№ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п.45, 53 «Требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003№ организации обязаны создавать финансовые резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом34 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003№, установлено, что организации всех форм собственности участвуют в финансовом обеспечении функционирования единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Между тем, проверкой установлено, что Учреждением в нарушение требований законодательства в 2018 году не созданы финансовые резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Кроме того, паспорт антитеррористической защищенности данного объекта до настоящего времени не актуализирован.

Особое значение в системе предупредительных мер по обеспечению антитеррористической защищенности в Учреждении имеют заблаговременная подготовка сотрудников и детей к рациональным действиям в экстренных ситуациях, информирование их (в разумных пределах) о формах, методах, средствах и признаках террористической деятельности.

Цель введения паспорта антитеррора, это, прежде всего оценка объекта, со стороны противодействия и недопущения террористических актов, а так же минимизация вреда здоровью и жизни человека. В нем подробно разбирается объект со всеми сценариями развития кризисных ситуаций, а так же выявляются незащищенные элементы объекта, а гак же варианты их защиты и согласованный МЧС, ФСБ и МВД, которые в кризисной ситуации будут использовать эти данные.

На основании данных раздела паспорта по безопасности разрабатываются различные документы, а также моделируются возможные ситуации в школе связанные с террористической деятельностью и другими опасностями, которые отражаются в годовом графике объектовых тренировок при чрезвычайных ситуация (ЧС) учащихся и сотрудников.

В случае возникновения угрозы совершение преступлений террористическое характера отсутствие паспорта антитеррористической защищенности Учреждении может способствовать в неожиданной ситуации ставить под угрозу здоровье и жизни детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, иных лиц, посещающих учреждение.

Отсутствие паспорта антитеррористической защищенности Учреждения усиливает угрозу террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, уничтожение имущества, в связи с чем, способствует созданию негативных последствий в Учреждениях, а также несвоевременному предупреждению и принятию мер, направленных на незамедлительное пресечен правоохранительными органами террористических действий, совершен преступлений и иных правонарушений, совершению такого преступления, став под угрозу здоровье и жизнь детей, педагогического и технического персоне образовательного учреждения, и иных лиц, посещающих учреждение, в части безопасного пребывания в нем.

В настоящее время вопросы противодействия любым проявлением экстремизма и терроризма являются актуальными.

Таким образом, выявленные способствуют возникновению чрезвычайной ситуации, которые могут повлечь за собой ущерб здоровью людей, окружающей природной среде, а также может создать значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению МБДОУ «Детский сад № «Королек» <адрес> о понуждении к совершению действий.

Обязать МБДОУ «Детский сад № «Королек» <адрес> создать финансовые резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Принять меры по актуализации, утверждению и согласованию паспорта антитеррористической защищенности объекта.

Ответчик вправе подать заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения копии решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: (подпись) ФИО1

Копия верна:

Судья: