Решение № 2А-554/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-554/2017

Дело № 2а-554/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю.,

при секретаре Ситуниной К.Г.,

с участием

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2

представителя административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО3,

представителя заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления.

Заявленные требования обоснованы тем, что истица является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1899 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Ивановского муниципального района Ивановской области было подано заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила о продлении срока рассмотрения заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от администрации Ивановского муниципального района был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащий отказ в выдаче градостроительного плана участка. В качестве основания для отказа в выдаче градостроительного плана было указано на нахождение участка в зоне допустимых расстояний газопровода-отвода, которые составляют 125 м от оси газопровода в каждую сторону. Истица полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку выдача градостроительного плана земельного участка является обязанностью уполномоченного органа. На стадии выдачи градостроительного плана орган местного самоуправления не вправе давать оценку намерениям заявителя по строительству планируемого им объекта недвижимости. Кроме того, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка содержится в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденным постановлением администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако указанного в ответе администрации основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка указанный регламент не содержит, что также свидетельствует о незаконности отказа. Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению ФИО1 прав и свобод, связанных с реализацией правомочий собственника участка и расположенного на нем объекта недвижимости. В связи с указанными обстоятельствами истица просит признать незаконными действия администрации Ивановского муниципального района по отказу в выдаче градостроительного плана в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1899 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, выраженное в письме администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию Ивановского муниципального района в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта совершить все необходимые действия, направленные на подготовку и выдачу градостроительного плана в отношении указанного земельного участка.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов представителю.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагает, что заявление ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка рассмотрено уполномоченным органом в установленном законом порядке, отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка соответствует закону.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» по доверенности ФИО4 поддержала мнение представителя административного ответчика о законности отказа в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка, поскольку земельный участок, на который истица просила выдать градостроительный план находится в охранной зоне магистрального газопровода, в связи с чем осуществление на данном земельном участке какого-либо строительства невозможно. Также представителем заинтересованного лица обращено внимание суда, что при подаче заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка истицей не были представлены технические условия на газоснабжение, которые входят в необходимый перечень документов, представляемых заявителем. Суду представлены письменные объяснения представителя заинтересованного лица (л.д. 37-38).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1899 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также находящегося на нем жилого дома с кадастровым номером №, площадью 28,7 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 13, 14).

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 1899 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, находится на категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 59-61).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № для целей строительства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области подано заявление о продлении срока рассмотрения заявления (л.д. 15, 16).

Судом исследован материал по рассмотрению обращения ФИО1, в котором имеются правоустанавливающие документы на земельный участок и жилой дом на имя ФИО1 и лиц, ранее владевших указанными объектами недвижимости, технические условия, выданные АО «Ивэнерго», а также ответ ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в адрес администрации Ивановского муниципального района, согласно которому отсутствует возможность строительства нового или реконструкция существующего жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, так как жилой дом попадает в зону допустимых расстояний газопровода отвода на ГРС Иваново-2 диаметром 530 мм 55 кгс/см2 (л.д. 114-130).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией Ивановского муниципального района дан ответ за №, в соответствии с которым разъяснено, что выдать градостроительный план земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что строительство нового или реконструкция существующего дома на земельном участке с кадастровым номером № невозможны ввиду нахождения земельного участка в зоне допустимых расстояний газопровода-отвода на ГРС Иваново-2, которые составляют 125 м от оси газопровода в каждую сторону, в связи с чем в соответствии со СНиП 2.05.06-85* строительство на данном участке запрещено (л.д. 17-18).

В соответствии с частями 1, 2 и 5 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участка. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В целях реализации права граждан на обращение в администрацию Ивановского муниципального района для получения градостроительного плана земельного участка администрацией Ивановского муниципального района разработан административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» (далее – Административный регламент). В соответствии с п. 2.2 Административного регламента в процедуре предоставления муниципальной услуги участвует отдел архитектуры Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района. Согласно п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуг является выдача градостроительного плана земельного участка либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги. В силу положений п. 2.4 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 дней со дня поступления заявления.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержится в п. 2.9 Административного регламента, в соответствии с которым к основаниям отказа отнесены: 1) основания для отказа в рассмотрении заявления; 2) в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет либо границы земельного участка не установлены в соответствии с законодательством РФ; 3) в случае, если от заявителя поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения; 4) в случае отнесения содержания запрашиваемой заявителем информации федеральным, региональным законодательством, муниципальными правовыми актами к сведениям ограниченного доступа.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление административного истца ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка рассмотрено уполномоченным органом. Однако основание, по которым отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка не входит в перечень исчерпывающих оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. При данных в выдаче градостроительного плана земельного участка является незаконным, не соответствующим действующему законодательству и Административному регламенту. В связи с этим заявленные истицей требования о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка подлежат удовлетворению.

Для восстановления нарушенного права истицы по предоставлению муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка административному ответчику следует совершить все необходимые действия, направленные на подготовку и выдачу градостроительного плана земельного участка в установленном законом порядке по форме и содержанию, соответствующих ч.3 и ч.5 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ. В связи с этим заявленные истицей требования о возложении на администрацию Ивановского муниципального района обязанности по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка также подлежат удовлетворению. Заявленный истцом месячный срок для исполнения данной обязанности не соответствует Административному регламенту, в связи с чем суд считает необходимым установить данный срок равным 30 дням.

Довод представителей административного ответчика и заинтересованного лица о нахождении земельного участка истицы с кадастровым номером 37:05:000000:279 в зоне допустимых расстояний газопровода-отвода на ГРС Иваново-2, что в соответствии со СНиП 2.05.06-85* исключает возможность строительства и может явиться самостоятельным основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, не может быть принят во внимание, поскольку не соответствует положениям закона и Административного регламента. Однако данный факт может быть учтен при выдаче градостроительного плана в части определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Также не может быть принят во внимание довод представителя заинтересованного лица о законности отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, поскольку при обращении истицы в администрацию не были представлены технические условия на газоснабжение, входящие в соответствии с 2.6 Административного регламента в перечень необходимых документов для предоставления муниципальной услуги. В соответствии с п. 2.9.1 Административного регламента отсутствие документов, предусмотренных п. 2.6, является основанием для отказа в рассмотрении заявления. Однако обращение ФИО1 было рассмотрено по существу, данное основание не явилось основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным действий органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконными отказ администрации Ивановского муниципального района в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1899 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Ивановского муниципального района в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда совершить все необходимые действия, направленные на подготовку и выдачу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1899 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.Ю.Белоусова

Мотивированное решение суда составлено 17.04.2017 года.