Апелляционное определение № 33А-8813/2026 от 23 марта 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №...а-8813/2026 Судья: Андреев И.А.

(78RS0№...-95)


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

<адрес><дата>

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Есениной Т.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при помощнике

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №... по апелляционной жалобе ФИО4

на решение Смольнинского районного суда <адрес> от <дата>

по административному иску ФИО4 к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконными решения, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Первоначально ФИО4 обратился в Смольнинский районный суд <адрес> в порядке гражданского судопроизводства с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений <адрес>, в котором просил о возложении обязанности сообщить сведения о решениях, принятых по его обращениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в качестве способа восстановления нарушенного права просил возложить обязанность по созданию комиссии для выделения истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возместить убытки (л.д.7-10).

Исковое заявление ФИО4 было принято в порядке административного судопроизводства после отмены определения о возврате искового заявления (л.д.19-24).

После уточнения административного иска в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО4 просил:

- признать незаконным решение Комитета имущественных отношений <адрес> от <дата> №... об отказе в предварительном согласовании утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого по заявлению №... от <дата> (л.д.85-86).

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что <дата> ФИО4 обратился в Комитет имущественных отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под ИЖС по адресу: <адрес> имущественных отношений <адрес>, оформленного письмом от <дата> №... в удовлетворении заявления было отказано. ФИО4 полагает, что отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем обратился в суд за защитой своих нарушенных прав.

Решением Смольнинского районного суда <адрес> от <дата> в удовлетворении административного иска ФИО4 отказано (л.д. 1179-186).

В апелляционной жалобе административный истец ФИО4 ставит вопрос об отмене решения Смольнинского районного суда <адрес>, как принятого с нарушением норм материального права и процессуального права (л.д. 200-201).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от <дата> произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и дело передано в Судебную коллегию по административным делам Санкт-Петербургского городского суда (л.д. 181-185 т. 1).

Административный истец ФИО4, административные ответчики Комитет имущественных отношений <адрес>, заинтересованные лица Управление Росреестра по <адрес>, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО4 обратился в Комитет имущественных отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 119 кв.м (вх. от <дата> №...) для индивидуального жилищного строительства (л.д.113-119).

В рамках рассмотрения заявления ФИО4, Комитетом имущественных отношений <адрес> в адрес профильных Комитетов направлены запросы от <дата> №..., №..., №....

В адрес Комитета имущественных отношений <адрес> поступили ответы профильных комитетов (Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Комитета по строительству, КГА, КГИОП, Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга). На основании указанных ответов (л.д.153-168), Комитет имущественных отношений <адрес> направил в адрес ФИО4 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка от <дата> №... (л.д.151-152), указав, что образование испрашиваемого земельного участка и последующее предоставление его в аренду невозможно, поскольку границы образуемого земельного участка пересекают границы иных земельных участков. Исходя из представленной схемы, а также сведений РГИС и ЕГРН, испрашиваемый заявителем земельный участок пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:0022432:1088, 78:38:0022432:1104, 78:38:0022432:1105. При подготовке схемы расположения земельного участка заявителем не соблюдены требования статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, функциональная зона Генерального плана Санкт-Петербурга, испрашиваемого земельного участка, находится в зоне Р1 – зона отдыха, что не предусматривает размещение в ее границах объекта ИЖС.

Суд, проанализировав положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки, утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, т.к. у Комитета имущественных отношений <адрес> имелись законные основания для отказа в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что схема земельного участка, приложенная к заявлению ФИО4 разработана без учета положений статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа. Функциональная зона Р1 не предусматривает использования территории для ИЖС в качестве основного либо условно разрешенного вида использования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Градостроительным регламентом территориальной зоны Т1Ж2-2 в подпункте 2.3.7.1 Правил землепользования и застройки определена минимальная площадь земельного участка. Так для индивидуального жилищного строительства минимальный размер составляет 1200 кв. м.

В соответствии с подпунктом 2.3.7.2 Правил, минимальная площадь образуемых земельных участков для размещения жилого дома, не входящих в границы земельных участков, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, расположенных в границах существующей жилой застройки, площадь которой не позволяет образовать земельный участок в соответствии с требованиями, указанными в подпункте 2.3.7.1 настоящего раздела, - 600 кв. м.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, <дата> обращение №... (уникальный реестровый номер государственной услуги №...) ФИО4 обратился в Комитет имущественных отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с78:38:0022432:ЗУ1 в аренду для ИЖС, площадью 1199 кв.м (схема л.д.118), в кадастровом квартале 78:38:0022432 (л.д.119), в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии со схемой расположения земельного участка. Основания предоставления земельного участка без проведения торгов указал подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации», а именно - инвалид, признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 113-115, 116-117)).

В материалы дела представлена справка МСЭ-2023 №... от <дата> об установлении ФИО4 инвалидности 2 группы по общему заболеванию со сроком до <дата> (л.д.126), а также справка о том, что ФИО4 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с <дата>, распоряжение №... в составе семьи – 1 чел. (л.д.125).

Представленная ФИО4 схема расположения земельного участка площадью 1199 кв.м в кадастровом квартале 78:38:0022432 на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, северо-восточнее <адрес>, корпус 2, с указанием площади земельного участка и точек координат составлена на бумажном носителе (л.д.118-119, 147).

Схема земельного участка не соответствует требованиям Приказа Росреестра от <дата> №П/0148, о чем указал административный ответчик в оспариваемом отказе от <дата> №... (л.д.151-152), дополнительно указав, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:0022432:1104, 78:38:0022432:1105, 78:38:0022432:1088, находящихся в частной собственности (л.д.168,170-173), что указывает на вклинивание земельного участка в иные образованные и поставленные на кадастровый учет земельные участки.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга относится Генеральный план Санкт-Петербурга (часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

При этом, статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Так испрашиваемый земельный участок расположен в границах <адрес>.

Законом Санкт-Петербурга от <дата> №... утвержден Генеральный план Санкт-Петербурга (далее соответственно - Закон Санкт-Петербурга от <дата> №..., Генеральный план Санкт-Петербурга).

На момент принятия судом первой инстанции решения земельный участок истребуемый истцом находился в функциональной зоне Р-1 – зоне отдыха.

В соответствии с пунктом 16 Положения о территориальном планировании Санкт-Петербурга Закона №..., указанная зона предназначена для размещения пляжей объектов отдыха, туризма, физической культуры и спорта, санаторно-курортных и оздоровительных организаций, организаций обслуживания лечащихся и отдыхающих, объектов инженерной инфраструктуры, иных объектов, связанных с обслуживанием зоны, в том числе объектов гостиничного обслуживания, общественного питания, объектов здравоохранения и религиозных объектов.

В границах зоны отдыха могут находиться отдельные существующие объекты индивидуального жилищного строительства и (или) земельные участки, предназначенные для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, если сведения о таких объектах и(или) земельных участках внесены в ЕГРН не позднее <дата>, либо если в отношении таких объектов, земельных участков выданы правоустанавливающие документы не позднее указанной даты.

Функциональная зона Р1 не предусматривает использование территории для индивидуального жилищного строительства в качестве основного либо условно разрешенного вида использования.

Из заключения Комитета по градостроительству и архитектуре от <дата> следует (л.д.165-167), что было проведено обследование земельного участка по адресу: <адрес>, северо-восточнее <адрес>, площадью 1199 кв.м.

В соответствии с приложением 5 к Закону Санкт-Петербурга от <дата> №... «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» (в редакции Закона Санкт-Петербурга от <дата> №...) в границах функциональной зоны Р1, включающей рассматриваемый земельный участок, предусмотрено размещение объекта регионального значения, сведения о котором содержатся в таблице 2 приложения 1 к указанному Закону: крытый спортивный комплекс, общей площадью более 4000 кв.м, местоположение: <адрес>, (50.90) (пункт 13 л.д.167).

В рамках работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга территориальное зонирование территории будет приведено в соответствие с функциональным зонированием, определенным Генеральным планом Санкт-Петербурга. Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... срок подготовки проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга на утверждение Правительству Санкт-Петербурга установлен до <дата>. В связи с отсутствием планировочного решения и конкретного местоположения объекта регионального значения – крытый спортивный комплекс, общей площадью – более 4000 кв.м, Комитет по градостроительству и архитектуре считает предоставление рассматриваемого земельного участка преждевременным (п.15 л.д.167).

Строительство спортивного объект нашло свое отражение в переписке <адрес> с Комитетом по строительству и Комитетом по физической культуре и спорту (л.д. 159, 160-161).

Из заключения Комитета по благоустройству от <дата> следует, что рассматриваемый земельный участок представлен территорией с зелеными насаждениями (древесно-кустарниковая растительность) и существующими постройками, содержание которой не относится к полномочиям Комитета. В силу пункта 2.3. Приложения №... к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», элементы озеленения территории (включая деревья, кустарники, травянистые растения) являются элементами благоустройства, повреждение которых в силу пункта 1.10.2 Приложения 5 к Правилам не допускаются. Использование земельного участка в заявленных целях влечет повреждение и уничтожение зеленых насаждений на рассматриваемой территории, в связи с чем Комитет возражал в использовании запрашиваемого земельного участка в заявленных целях (л.д.163-164).

<дата> решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга №... ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 6 статьи 11.9, подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктами 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку площадь земельного участка 1199 кв.м (<адрес>, северо-восточнее <адрес>) препятствует рациональному использованию земель; представленная схема не соответствует требованиям, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> №П/0148, т.к. в схеме должны учитываться материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правила землепользования и застройки; проекты планировки территории; землеустроительная документация; положения об особо охраняемой природной территории; зоны с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Информация, подтверждающая использование таких материалов и сведений при изготовлении Схемы, в Комитет имущественных отношений <адрес> ФИО4 не представлена. По сведениям РГИС в границах участка расположено имущество третьих лиц, сведения о принадлежности которого в Комитете отсутствуют, заявителе не представлены (л.д.150, 151-152).

Доказательств обратному, что представленная административным истцом схема не соответствовала требованиям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказа Росреестра от <дата> №П/0148, что на схеме представленной заявителем условные обозначения, примененные при подготовке графической информации, приведенные на схеме в полной мере не отображают ситуацию, приведенную в графической информации схемы, что не соответствует требованиям пункта 6 Приложения №... приказа Росреестра от <дата> №П/0148, стороной истца не представлено.

В случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием информационной системы графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

Вне зависимости от формы схемы подготовка ее осуществляется на основе Единого государственного реестра недвижимости об определении территории (кадастрового плана территории). Из содержания формы кадастрового плана территории, приведенной в приложении 13 к Приказу Росреестра от <дата> №П/0329, следует, что кадастровый план территории содержит в себе 12 разделов, в которых указываются содержащиеся в ЕГРН сведения: о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов; зонах с особыми условиями использования территорий; о территориальных зонах; о границах территорий объектов культурного наследия, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в РФ, игорных зон, лесничеств, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий и др.

Таким образом, выводы суда о том, что оспариваемое решение принято правомерно соответствуют материалам дела и установленным обстоятельствам, которые не были опровергнуты в ходе рассмотрения дела ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не могут быть признаны незаконными.

Учитывая, что указанная совокупность не установлена, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга <дата> №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, следует признать обоснованными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе административного истца, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Смольнинского районного суда <адрес> от <дата> по административному делу №... – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Смольнинский районный суд <адрес> в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: