Постановление № 5-514/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-514/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Прокопьевск 30 июля 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, <...>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Рудничный районный суд г.Прокопьевска поступил административный материал в отношении ИП ФИО2 по ч.1 ст. 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола <...> об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ <...> МВД России по г.Прокопьевску ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 11:25 часов ИП ФИО2 допустила работу розничного объекта – торгового места <...> «ИП Васильева», расположенного по адресу: <...> в нарушение:

- Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области <...> от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции Covid- 19 в Кемеровской области - Кузбассе»,

- Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области <...> от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции Covid- 19 в Кемеровской области - Кузбассе»,

- Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О продлении срока отдельных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), снятии отдельных ограничений внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса <...> от ДД.ММ.ГГГГ, <...>-рг от ДД.ММ.ГГГГ, <...> от ДД.ММ.ГГГГ,

- ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <...> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

что подтверждается экспертным заключением ФБЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области в г. Киселевске, в г. Прокопьевске, и Прокопьевском районе» о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства <...> от ДД.ММ.ГГГГ на предписание <...> от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому, организация дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей на объекте ИП ФИО2, расположенного по адресу: г<...> не соответствует требованиям:

п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила";

п. 3.2 "СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила",

то есть, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО2, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не возражали против рассмотрения дела в их отсутствии.

Изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО2, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <...> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <...>

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <...> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <...> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КРФобАП как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Режим повышенной готовности - режим функционирования РСЧС, ее отдельных подсистем или звеньев, вводимый при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принято Распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ <...>-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.1 данного Распоряжения, с ДД.ММ.ГГГГ на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

В связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <...> "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", во исполнение постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <...> "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от ДД.ММ.ГГГГ <...> "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19", Главный государственный санитарный врач по Кемеровской области постановил (Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ <...> "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе"):

руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе,

обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания (п. 1.6);

обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы) (п. 1.14.).

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ <...>, утвердившему ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека (П.3.2.).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью П. 2.6 "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила".

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ИП ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается доказательствами, собранными по делу, а именно:

- рапортом инспектора ОИАЗ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3);

- объяснениями свидетеля <...> от ДД.ММ.ГГГГ, которая будучи предупреждена об ответственности по ст.17.9 КРФобАП пояснила о том, что она работает продавцом в торговой точке ИП ФИО2 <...> в ТСЦ. ДД.ММ.ГГГГ в 11:25 час. она находилась на работе, на момент проверки установлено следующее: влажную уборку она проводит раза в день, уборочный инвентарь не промаркирован, средства для проведения влажной уборки отсутствуют. Для обработки рук используется спиртосодержащий антисептик, запас масок отсутствует, нет перчаток. Журнал для замера температуры сотрудников не ведется. (л.д.5);

- объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, она является индивидуальным предпринимателем торгового места <...> с ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ в дневное время ей на сотовый телефон позвонила, продавец <...> которая работает по трудовому договору в торгом месте <...> по <...> и сообщила, что в торгом месте была проверка сотрудников полиции и были выявлены следующие недостатки по сан.эпидемиологическим нормам. Подтвердила, что в ее торгом месте <...> по <...> имеются нарушения санитарных правил, а именно на момент проверки: отсутствовали дезинфицирующие средства, уборочный инвентарь не промаркирован, не подвергался дезинфекции, отсутствовали журнал регистрации дезинфекции и учета температурного режима, запаса одноразовых медицинских масок для защиты органов дыхания не было. Она не знала, что должно было быть в ее торгом месте по санитарным требованиям. Обязуется исправить все недостатки и привести торговое место в соответствии с эпидемиологическими нормами (л.д.6);

- протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем начальника <...> (л.д. 30);

- экспертным заключением о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому,

торговая точка <...> ИП ФИО2 расположена в торговом <...> по адресу: <...>. В торговой точке <...> осуществляется розничная торговля женской одежды, нижнего белья, колготок, носочных изделий, обуви, сумок. В торговой точке <...> ИП ФИО2 не осуществляются дезинфекционные мероприятия, что не соответствует п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Для осуществления дезинфекционных мероприятий на объекте отсутствуют дезинфицирующие средства, что не соответствует требованиям п. 3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», р.З MP 3.5.0071-13 «Организация и проведение дезинфекционных мероприятий на различных объектах в период проведения массовых мероприятий».

Влажная уборка помещения проводится 2 раза в день. В торговой точке <...> выделено специальное место для хранения уборочного инвентаря. Уборочный инвентарь не промаркирован, что не соответствует требованиям р. 4 MP 3.5.0071-13 «Организация и проведение дезинфекционных мероприятий на различных объектах в проведения массовых мероприятий».

После использования уборочный инвентарь не подвергается дезинфекции, что не соответствует требованиям р. 4 MP 3.5.0071-13 «Организация и проведение дезинфекционных мероприятий на различных объектах в период проведения массовых мероприятий», п. 2.6 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

На дату обследования 20.07.2020 года используемые материалы - ведра, швабра исправны, чистые, целые, что соответствует требованиям р. 4 MP 3.5.0071-13 «Организация и проведение дезинфекционных мероприятий на различных объектах в период проведения массовых мероприятий».

Отсутствуют журналы регистрации проведения дезинфекции и учета температурного режима.

На момент проверки в торговой точке <...> запас одноразовых медицинских масок для защиты органов дыхания отсутствовал, что не соответствует п. 1.14. Постановления Главного Государственного Санитарного врача по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ <...> «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID Кемеровской области - Кузбасс».

Для обработки рук используется спиртосодержащий кожный антисептик.

Таким образом, организация дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей на объекте ИП ФИО2, расположенном по адресу: <...>, не соответствует требованиям:

-п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

-п.3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от ДД.ММ.ГГГГ <...> в отношении ФИО2 Данный протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии ФИО2, ей были разъяснены процессуальные права.

Суд, рассмотрев представленный материал, приходит к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 - 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Представленные доказательства являются достоверными и допустимыми, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 допустила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, выразившееся в нарушении Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области <...> от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции Covid - 19 в Кемеровской области - Кузбассе», Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области <...> от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции Covid- 19 в Кемеровской области - Кузбассе», Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О продлении срока отдельных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), снятии отдельных ограничений внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса <...> от ДД.ММ.ГГГГ, <...> от ДД.ММ.ГГГГ, <...> от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <...> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно, организация дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей на объекте ИП ФИО2, расположенном по адресу: <...> не соответствует требованиям:

-п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

-п.3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Вину ФИО2 в совершении данного административного правонарушения суд считает установленной, в её действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности судом не установлено.

При решении вопроса о назначении ФИО2 конкретного вида и размера административного наказания суд руководствуется положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считает необходимым учесть, что назначаемое наказание должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении ФИО2 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ административного наказания, суд учитывает характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие причинения вреда и имущественного ущерба, смягчающее обстоятельство – признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9. - 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г.<...>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись ФИО1

Подлинный документ находится в материале об административном правонарушении №5-514/2020 в Рудничном районном суде города Прокопьевска Кемеровской области.