Решение № 2А-2497/2025 2А-2497/2025~М-1309/2025 М-1309/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-2497/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-003946-88

Дело № 2а-2497/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 19.03.2025 № 52-17-8864 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что направил административному ответчику заявление о предварительном предоставлении в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ от 19.03.2025 № 52-17-8864, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится на территории возможно не свободной от прав третьих лиц.

Данный отказ административный истец просит признать незаконным и отменить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала. Настаивала на том, что решение принято в отсутствии фактических оснований для его принятия.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, действующий на основании доверенности ФИО3 пояснил, что рассматриваемый участок расположен на территории генерального плана застройки жилого поселка в районе дорожного переезда в <адрес>, согласованным главным архитектором города Воронеж 23.03.1993, в соответствии с которым, на данной территории, расположенной между земельными участками № и № были предусмотрены земельные участки №, №, № по <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Управы Советского района городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО4, пояснила, что Управа района информацией о предоставлении земельных участков №, №, № по <адрес> не располагает.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный истец ФИО1 включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес>.

26.02.2025 ФИО1 направил административному ответчику заявление о предварительном предоставлении в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ от 19.03.2025 № 52-17-8864, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится на территории возможно не свободной от прав третьих лиц.

Данный отказ административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9 и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из оспариваемого ответа, фактическим основанием для принятия решения послужила информация, предоставленная Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж о том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен на территории, которая возможно не свободна от прав третьих лиц.

Суду предоставлено информационное сообщение Управления главного архитектора от 19.03.2025, письменные объяснения, из которых следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории генерального плана застройки жилого поселка в районе дорожного переезда в <адрес>, согласованным главным архитектором города Воронеж 23.03.1993, в соответствии с которым, на данной территории, расположенной между земельными участками № и № были предусмотрены земельные участки №, №, № по <адрес>.

Доказательств того, что земельный участок на каком-либо праве был предоставлен третьим лица, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Министерство имущественных и земельных отношений при рассмотрении обращения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность обязано было проверить наличие прав третьих лиц на данный участок.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО о том, что сведения о правах в отношении земельных участках не зарегистрированы.

Определением суда от 28.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Управа Советского района г. Воронеж.

В судебном заседании представитель Управы Советского района г. Воронеж пояснила, что информацией о принятии решения о предоставлении земельного участка Управа не располагает.

При принятии решения суд принимает во внимание, что Управа Советского района не могла не располагать сведениями о предоставлении земельного участка, поскольку в соответствии с ранее действовавшим законодательством свидетельство на право собственности на землю составлялось в двух экземплярах, один из которых должен был храниться в органе, выдавшем свидетельство.

Суду предоставлены акт обследования земельного участка от 03.03.2025 с материалами фотофиксации, свидетельствующие о том, что какие-либо объекты, в том числе, ограждения, строения, сооружения (забора, сарая), которые бы свидетельствовали о том, что участок не свободен от прав третьих лиц, отсутствуют.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области 19.03.2025 № 52-17-8864 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26.02.2015 № 52-17у-8762 фгпу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 11.06.2025.

Судья: Е.С. Шумейко