Решение № 2А-63/2026 2А-63/2026~М-45/2026 М-45/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2А-63/2026

Дело №2а-63/2026

УИД 22RS0056-01-2026-000062-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2026 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Шевиной Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, в котором, с учетом уточнения в судебном заседании, просит:

- признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Тюменцевского района Алтайского края;

- возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края обязанность в срок до 01 августа 2027 года создать на территории Тюменцевского района Алтайского края маневренный жилой фонд.

В обоснование указанных административных исковых требований прокурор ссылается на положения ст.ст. 12 и 132 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 1, 14, 88, 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), ст.ст. 14-16.2 Федерального закона от 06 октября 2003 год №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила отнесения жилого помещения к специализированномужилищному фонду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42, в нарушение которых администрацией Тюменцевского района Алтайского края не создан на территории Тюменцевского района Алтайского края маневренный жилой фонд, при этом на территории Тюменцевского района Алтайского края расположены 10 населенных пунктов, подверженных лесным (ландшафтным) пожарам, проводится капитальный ремонт многоквартирных домов, один многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, в силу данных обстоятельств граждане нуждаются во внеочередном временном предоставлении жилья. Кроме того, выполнение органами местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости. Внесенное прокурором Тюменцевского района Алтайского края представления главе Тюменцевского района Алтайского края об устранении указанных нарушений не исполнено. Отсутствие маневренного жилого фонда создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных ст.40 Конституции Российской Федерации, в том числе пострадавших от пожаров и иных чрезвычайных ситуаций, вынужденных проживать в непригодных для проживания жилых помещениях.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцов А.В. на удовлетворении вышеуказанных административных исковых требований настаивал, ссылался на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, также пояснил, что и на момент рассмотрения административного дела, указанные в административном исковом заявлении нарушения административным ответчиком не устранены.

Административный ответчик – муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, будучи надлежаще извещен, в судебное заседание своего представителя не направил, глава Тюменцевского района ФИО1 представил суду заявление, в котором просит о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, а также указывает, что административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административного иска ему известны и понятны.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст.14-16.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч.1 указанной статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пунктам 1-9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью.

Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

Частью 1 ст.88 ЖК РФ предусмотрено, что при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.

В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке.

Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Согласно ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, указанный в ст.95 ЖК РФ перечень не является исчерпывающим.

Согласно Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество (п.3 Правил).

Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (п.4 вышеуказанных Правил).

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека (п.7 вышеуказанных Правил).

Выполнение органами местного самоуправления обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Как указывает прокурор и следует из Постановления Правительства Алтайского края от 21 января 2026 года №13 «Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров», на территории Тюменцевского района Алтайского края расположены 10 населенных пунктов подверженных лесным (ландшафтным) пожарам.

В реестре муниципального жилого фонда Тюменцевского района Алтайского края указаны 6 жилых помещений.

В Перечне многоквартирных домов, включенных в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы, указаны 24 многоквартирных жилых дома, расположенных на территории Тюменцевского района Алтайского края, в том числе дом, в котором расположено одно из жилых помещений, указанных в реестре муниципального жилого фонда Тюменцевского района Алтайского края, в данном доме запланирован ремонт крыши в 2038-2040 годах.

Постановлением администрации Тюменцевского района Алтайского края от 27 мая 2024 года №129 один из многоквартирных домов, расположенных в с.Тюменцево Тюменцевского района Алтайского края, признан аварийный и подлежащим сносу, установлен срок отселения данного многоквартирного дома на 2027-2028 годы.

С учетом указанных обстоятельств имеется необходимость во внеочередном временном предоставлении жилья гражданам, проживающих в вышеуказанных домах.

Прокурором Тюменцевского района Алтайского края 24 февраля 2026 года в адрес главы администрации Тюменцевского района Алтайского края было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которые не исполнены.

Так, из ответа администрации Тюменцевского района Алтайского края на представление прокурора следует, что в связи с отсутствием достаточного финансирования из местного бюджета, казна муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края ограничена только служебными жилыми помещениями в количестве 8 квартир. Администрацией Тюменцевского района Алтайского края ведется работа по инвентаризации жилищного фонда Тюменцевского района Алтайского края. До 01 января 2027 года планируется принятие жилищного фонда у муниципальных образований Тюменцевского района Алтайского края. После проведения обследования объектов жилищного фонда до 01 апреля 2027 года будет принято решение к отнесению жилого помещения к маневренному фонду в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». Положение о порядке предоставления специализированных жилых помещений муниципального жилого фонда на территории Тюменцевского района Алтайского края утверждено 25 сентября 2018 года за №92.

При таких обстоятельствах, учитывая признание административных исковых требований административным ответчиком, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Бездействие администрации Тюменцевского района Алтайского края по созданию на территории Тюменцевского района Алтайского края маневренного жилого фонда нарушает права граждан, указанных в ст.ст. 88 и 95 ЖК РФ.

В соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого вышеуказанные нарушения должны быть устранены административным ответчиком, суд считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда до 01 августа 2027 года, как и указывает прокурор. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края принять надлежащие меры к устранению нарушений и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.189 КАС РФ.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с административного ответчика Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края (ИНН <***>), выразившееся в непринятии надлежащих мер к созданию на территории Тюменцевского района Алтайского края маневренного жилого фонда.

Возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края(ИНН <***>) обязанность в срок до 01 августа 2027 года создать на территории Тюменцевского района Алтайского края маневренный жилой фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 07 апреля 2026 года.