Решение № 2-274/2024 2-274/2024(2-3740/2023;)~М-3232/2023 2-3740/2023 М-3232/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-274/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О. Ю., при секретаре судебного заседания Дзакураеве К. М., с участием представителя истцов ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское № 2-274/2024 по иску ФИО3, ФИО4 к администрации города Нового Уренгоя о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по бесплатному предоставлению земельного участка,

установил:

ФИО3 (далее по тексту также – истец, ФИО3), ФИО4 (далее по тексту также – истец, ФИО4) обратились в суд с иском к администрации города Нового Уренгоя (далее по тексту также – ответчик) с требованиями о признании незаконным бездействия ответчика в части формирования и предоставления земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности сформировать земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Новый Уренгой и предоставить его семье истцов.

Исковые требования мотивированы тем, что семья истцов является многодетной, с 04.04.2013 состоит на учёте в целях бесплатного получения земельного участка для ИЖС, номер очереди 1. Истцы полагают, что с момента постановки семьи на учёт прошел значительный период времени, при этом имеются свободные территории, которые могут быть выделены под рассматриваемые цели, однако ответчик бездействует в части формирования таких земельных участков и предоставления многодетным семьям (том 1 л. д. 4-11).

Определением судьи от 15.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО5 (том 1 л. д. 1).

Определением суда от 17.01.2024, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление градостроительства и архитектуры администрации города Нового Уренгоя (том 1 л. д. 193).

Истцы ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи извещённым о его времени и месте, обеспечили участие в судебном заседании своего представителя.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1 (действующий на основании доверенностей от дд.мм.гггг, выданных сроком на пять лет – том 1 л. <...>) на удовлетворении иска настаивал по изложенным в нём доводам.

Представитель ответчика администрации города Нового Уренгоя ФИО2 (действующая на основании доверенности от дд.мм.гггг <суммы изъяты>, выданной сроком до дд.мм.гггг – том 2 л. д. 119) требования иска не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, приобщённым к материалам настоящего гражданского дела (том 1 л. д. 96-100, том 2 л. д. 84-88).

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц ФИО5, управления градостроительства и архитектуры администрации города Нового Уренгоя, при их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания по делу.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено, семья истцов является многодетной, решением департамента имущественных отношений администрации города Нового Уренгоя от 04.04.2013 № 301-12/3215-01 семья ФИО3 поставлена на учёт в целях бесплатного предоставления в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства (том 1 л. д. 217).

Приказом начальника МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» от 15.05.2017 № 131 «О снятии заявителей с учёта граждан» истец ФИО3, её бывший супруг ФИО5 и их несовершеннолетние дети сняты с учёта в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность (том 1 л. д. 218).

Апелляционным определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2021 вышеназванный приказ от 15.05.2017 № 131 «О снятии заявителей с учёта граждан» признан незаконным (том 1 л. д. 102-112).

После чего, приказом от 01.07.2022 № 666 МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» ФИО3 и члены её многодетной семьи: ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10 восстановлены на учёте граждан в целях в целях бесплатного предоставления в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «город Новый Уренгой», номер в очереди 1 (том 1 л. д. 115).

В 2023 году ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 прошли перерегистрацию и признаны соответствующими условиям, установленным ст. 7 Законом ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (том 1 л. д. 117).

Основанием для обращения с иском послужило непредставление семье истцов до настоящего времени земельного участка, при этом истцы полагают, что органом местного самоуправления не предпринимаются меры по поиску и формированию земельных участков.

Возражения администрации города Нового Уренгоя относительно исковых требований сводятся к тому, что в настоящее время на территории муниципального образования отсутствуют земельные участки, свободные от прав третьих лиц, с необходимым разрешённым использованием в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства.

Разрешая заявленный спор, суд руководствуется следующим.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ст. 39.1 Земельного кодекса РФ указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 п. 1).

Подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решение о предоставлении земельного участка принимается по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка (п.п. 1п.п. 1, 4, 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

По общему правилу п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

При этом под порядком предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям бесплатно, исходя из анализа норм Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих аналогичные земельные правоотношения с иными категориями граждан, следует понимать последовательность действий, совершаемых при наличии установленных законом субъекта Российской Федерации обстоятельств, сторонами земельных правоотношений, результатом которых является приобретение земельного участка многодетной семьей бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Процедура формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендована субъектам Российской Федерации приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372.

Во исполнение предоставленных полномочий, законодательным собранием Ямало-Ненецкого автономного округа принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» (далее по тексту также – Закон ЯНАО № 39-ЗАО).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трёх и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 ч. 5 ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО порядок постановки граждан в случаях, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, и отдельных категорий граждан на учёт граждан, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются статьями 7-1, 7-2 и 7-3 настоящего Закона.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 7-1 Закона ЯНАО № 39-ЗАО земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 3, 5, 6 части 1 статьи 7 настоящего Закона, и отдельным категориям граждан, состоящим на учёте граждан, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, включенных в перечни земельных участков, предназначенных для предоставления земельного участка в собственность граждан бесплатно на территории автономного округа (далее - перечни земельных участков).

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства и земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, предоставляемые в собственность бесплатно, должны быть обеспечены объектами инженерной и транспортной инфраструктур (дорогами V категории и электроснабжением), образованы и поставлены на государственный кадастровый учёт в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 2 ч. 1 ст. 7-1 Закона ЯНАО № 39-ЗАО).

На основании имеющихся материалов дела судом установлено, что за период с 05.03.2013 по дату рассмотрения дела администрацией города Нового Уренгоя проведены мероприятия по постановке на государственный кадастровый учёт 130 земельных участков, расположенных восточнее микрорайона Восточного, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального строительства. Данные земельные участки предоставлены гражданам, указанной категории (том 1 л. д. 219-220, том 2 л. д. 103-118).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии администрацией города Нового Уренгоя мер по розыску и формированию земельных участков в соответствии с требованиями законодательства.

При этом несоответствие количества выделенных земельных участков многодетным семьям с числом многодетных семей, поставленных на соответствующий учёт, указывает на отсутствие в муниципальном образовании свободных земельных участков, что также следует из письма первого заместителя главы администрации города Нового Уренгоя от 29.01.2024 № 89-176/03-08/58 (том 1 л. д. 219-220).

Таким образом, из материалов дела установлено, что администрация города Нового Уренгоя не обладает достаточными земельными ресурсами для удовлетворения существующей потребности всех многодетных семей, состоящих на учёте, ввиду практического отсутствия свободных земельных участков, расположенных в границах муниципального образования, но принимаются соответствующие меры для решения вопроса обеспечения многодетных семьей, в частности, из материалов дела следует, что в период с 2019 по 2023 годы 259 многодетным семьям была осуществлена выплата на приобретение (строительство) жилого помещения взамен предоставления земельного участка, предусмотренная ч. 2 ст. 7-1 Закона ЯНАО № 39-ЗАО (том 1 л. д. 219-220).

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объёме и реализуемо на практике. Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.02.2008 № 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учётом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

В силу особенностей природной зоны, в которой расположен город Новый Уренгой, ответчик в силу объективных причин лишён возможности по осуществлению тех или иных работ, направленных на формирование и включение новых земельных участков в перечень. При этом необходимо учитывать, что незамедлительное предоставление земельных участков в собственность бесплатно всем многодетным семьям, принятым на учёт, невозможно именно ввиду уникальности, ценности земельных участков как объектов недвижимого имущества, а количество образованных органом местного самоуправления земельных участков в целях предоставления многодетным гражданам обусловлено особенностями развития муниципального образования «город Новый Уренгой».

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации города Нового Уренгоя отсутствует незаконное бездействие в части принятия мер по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, исходя из того, что бездействие администрации города Нового Уренгоя по непредставлению земельных участков многодетным семьям не доказано, при этом в настоящее время земельные участки для передачи в собственность многодетной семье истцов у администрации города Нового Уренгоя отсутствуют, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований, поэтому в исковых требованиях следует отказать в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт гражданина РФ <суммы изъяты>, выдан дд.мм.гггг), ФИО4 (паспорт гражданина РФ <суммы изъяты>, выдан дд.мм.гггг) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 14 февраля 2024 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: