Решение № 12-977/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 12-977/2017

12- 977/2017


Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2017 года Судья Кировского районного суда г. Астрахани Г.К. Шамшутдинова при ведении протокола секретарем Д.В.Максимовым, рассмотрев жалобу ООО «Буми Армада Каспиан» на постановление начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 04 августа 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 04 августа 2017 года ( № 6-802-17-ИЗ/028/5/1/4) ООО «Буми Армада Каспиан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор общества ФИО1 подал в суд жалобу, в которой указано на истечение срока привлечения к ответственности и отсутствии события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель общества ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Представитель Госинспекции труда в Астраханской области представил заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в период с 19 июля 2017 года по 20 июля 2017 года начальником отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Астраханской области проведена проверка исполнения трудового законодательства ООО «Буми Армада Каспиан», в ходе которой установлено, что: ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Буми Армада Каспиан» в процессе своей трудовой деятельности, совершил нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно, в нарушение ст.ст. 212,213 ТК РФ, Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н, без прохождения предварительного медицинского осмотра допущен к работе технический суперинтендант ФИО3.

20 июля 2017 года должностным лицом Госинспекции труда в Астраханской области в отношении ООО «Буми Армада Каспиан» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 04 августа 2017 года ООО «Буми Армада Каспиан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан : в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров.

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (статья 213 ТК РФ).

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (норма введена Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ ) предусмотрено, что административное наказание влечет допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а также перечни работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

Признавая общество виновным в указанном правонарушении, должностным лицом Госинспекции труда в Астраханской области в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не обосновано, к какому перечню работ относится работа, выполняемая ФИО3 как технического суперинтенданта либо к какому перечню вредных и (или) опасных производственных факторов и работ она относится.

В обосновании доводов жалобы представитель общества представил заключение предварительного медицинского осмотра ФИО3, датированное 25 ноября 2016 года; трудовой договор заключен с указанным лицом обществом 15 сентября 2016 года на срок – с момента получения разрешения на работу, приказ о приеме на работу издан работодателем 07 ноября 2016 года.

Таким образом, заключение предварительного медицинского осмотра представлено по истечению 18 дней со дня издания приказа.

В то же время согласно данному заключению врачебной комиссией в качестве вредного и (или ) опасного производственного фактора и вида работ определен п.3.2.2.4 Приложения № 1 и п.4 Приложения № 2.

Однако Роструд, куда относится и Госинспекция труда, в своем письме от 28 февраля 2017 г. № ТЗ/942-03-3 считает, что при оптимальных или допустимых условиях труда на рабочем месте по фактору «электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ» организовывать предварительные и периодические медосмотры работодатель не обязан.

Из данного письма следует, что для ряда факторов, указанных в Перечне факторов, присутствует указание, что прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работниками необходимо при отнесении условий труда по данным факторам по результатам специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) к вредным условиям. Однако такое указание отсутствует для некоторых факторов, наличие превышения уровня допустимого воздействия которых, как мы полагаем, также может быть установлено лишь по результатам СОУТ.

Так, например, пункт 3.2.2.4 Перечня факторов «электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени)» указывает на неионизирующее излучение, которое находится в списке вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, подлежащих исследованию (испытанию) и измерению при проведении специальной оценки условий труда в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Наличие данного фактора может быть установлено в ходе идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов экспертом организации, проводящей СОУТ, а отнесение условий труда к вредным и (или) опасным по данному фактору осуществляется по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений данного фактора экспертом организации, проводящей СОУТ.

Учитывая изложенное, при наличии результатов СОУТ или действующих результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, подтверждающих оптимальные или допустимые условия труда на рабочем месте по указанному фактору, у работодателя не возникает обязанности направить работника для прохождения обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра по приведенным основаниям.

Все указанные выше обстоятельства не были приняты во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы общества срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек (распоряжение о приеме на работу с 07 ноября 2017 года издано 07 ноября 2016 года), дело подлежит возвращению в Госинспекцию труда по Астраханской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 04 августа 2017 года в отношении ООО «Буми Армада Каспиан» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, материал возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Госинспекции труда в Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: