Решение № 12-291/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-291/2021

Дело № 12-291/21

УИД 29RS0008-01-2021-002446-34


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2021 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна, рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, материалы по жалобе законного представителя муниципального предприятия «Горводоканал» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора № от __.__.__,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора № от __.__.__ муниципальное предприятие «Горводоканал» (далее по тексту – МП «Горводоканал», Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе директор МП «Горводоканал» ФИО1, ссылаясь на тяжелое финансовое положение предприятия, просит изменить постановление должностного лица, применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа до 25000 рублей.

Законный представитель администрации МП «Горводоканал» ФИО1, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Представлены письменные пояснения, из которых следует, что Предприятие доводы жалобы поддерживает, дополнительно указывает, что наличие задолженности признает, данная задолженность постепенно погашается, указывает на то, что Предприятие длительное время находилось в стадии банкротства и не имело возможности своевременно вносить необходимые платежи в полном объеме, ходатайствует о рассмотрении дела без участия защитника.

Проверив дело в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, письменными пояснениями, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

В соответствии с ч. 5 ст. 16.2 указанного закона, информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены в ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ.

В частности, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (части 1-3 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, МП «Горводоканал» в нарушение ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ не обеспечило внесение в полном объеме в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленную по итогам 2020 года в Декларации о плате за НВОС. Данное обстоятельство подателем жалобы не оспаривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведённых норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

При рассмотрении дела должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела не подтверждён факт принятия МП «Горводоканал» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Трудное финансовое положение предприятия, на которое ссылается в жалобе законный представитель, не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену обжалуемого постановления, и не освобождает предприятие от внесения соответствующих платежей. Производство о несостоятельности (банкротстве) было прекращено определением Арбитражного суда Архангельской области от 23 июля 2020 года.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных законом.

Соблюдение МП «Горводоканал» условий для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ материалами дела не подтверждается.

Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и доказанности вины МП «Горводоканал» в совершении данного правонарушения.

Обстоятельства, на основании которых должностное лицо основало свои выводы, приведённые в постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности МП «Горводоканал» в совершении вменённого административного правонарушения и правомерности привлечения к административной ответственности.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица по делу не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено МП «Горводоканал» в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ с учётом характера совершённого административного правонарушения, имущественного и финансового положения, обстоятельств, влияющих на административную ответственность.

Судья соглашается с выводами должностного лица об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Рассматривая доводы жалобы о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае минимальный размер штрафа для юридических лиц согласно санкции статьи 8.41 КоАП РФ составляет 50 000 рублей.

Следовательно, правовых оснований для снижения размера административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении МП «Горводоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом не допущено, поэтому правовые основания для отмены или изменения постановления отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора № от __.__.__, в отношении муниципального предприятия «Горводоканал» оставить без изменения, а жалобу директора муниципального предприятия «Горводоканал» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Б. Минина