Решение № 2А-2370/2019 2А-2370/2019~М-2478/2019 М-2478/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-2370/2019

23RS0015-01-2019-003313-90 К делу № 2а –2370/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 20 декабря 2019годаЕйский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С.

с участием административного истца – помощника Ейского межрайонного прокурора ФИО\36, ответчика - Администрации Ейского городского поселения Ейского района представителя по доверенности ФИО\35

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ейского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрация Ейского городского поселения Ейского района, з\лицо – Департамент имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления,-

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с иском в суд и просит признать незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района, выразившееся в непринятие мер организационного характера к иностранным гражданам, владеющим более одного года на праве собственности на территории Ейского городского поселения земельными участками с кадастровыми номерами: № (ФИО\2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); №ФИО\9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО1 ФИО\31 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\10 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\11 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\12 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\13 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\14 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\15 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\16 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\17 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (Шпет ФИО\28 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО4 ФИО\29 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\18 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\19 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\20 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО6 ФИО\27 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\20 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\21 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\22 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); №ФИО\23 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); №ФИО\24 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\25 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (Мартенс ФИО\30 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\26 ДД.ММ.ГГГГ г.р.), по их принудительной продаже. Обязать администрацию Ейского городского поселения <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры организационного характера по подготовке исковых заявлений к указанным иностранным гражданам, владеющим более одного года на праве собственности на территории Ейского городского поселения и их направлении в судебные органы для принудительной продажи указанных земельных участков.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора ФИО\36 заявленные исковые требования поддержала. Указала, что Ейской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры края проведена проверка состояния законности при соблюдении иностранными резидентами ограничений в приобретении в собственность земельных участков, расположенных на приграничной территории – <адрес>. Согласно информации, представленной Ейским отделом ТО Росреестра по их сведениям на территории Ейского городского поселения <адрес> находятся земельные участки, которые принадлежат на праве собственности более 1 года 34 иностранным гражданам (ФИО\2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\38 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\39 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\14 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\16 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\40 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\17 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\41 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\42 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\18 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\19 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\20 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\43 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\44 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\20 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\21 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\22 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\23 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\24 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\25 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\45 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\46 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\26 ДД.ММ.ГГГГ г.р.). В соответствии с информацией ОМВД РФ по Ейскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные 34 лица, не имеют гражданства Российской Федерации. Статьей 238 ГК РФ предусмотрено, что при возникновении у лица по основаниям, допускаемым законом, права собственности на имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено в течение года с момента возникновения права. В случаях, когда имущество не отчуждено в установленный срок, такое имущество по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже. В соответствии с ч. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу. В силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Ейского городского поселения Ейского района является органом местного самоуправления. С учетом системного толкования норм права обязанность по организации отчуждения иностранными гражданами, владеющими более года на приграничной территории земельными участками, возложена на администрацию Ейского городского поселения Ейского района. Вместе с тем проверкой установлено, что администрацией Ейского городского поселения Ейского района не принято мер по исполнению требований земельного и гражданского законодательства, по понуждению иностранных граждан к отчуждению земельных участков. По фактам непринятия мер по принудительной продаже земельных участков 01.08.2019 года Ейским межрайонным прокурором в адрес главы Ейского городского поселения Ейского района внесено обобщенное представление, 06.08.2019 года направлено дополнение к указанному представлению, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не исполнены. На основании изложенного Ейская межрайонная прокуратура обратилась в суд в интересах Российской Федерации, поскольку своими действиями администрация Ейского городского поселения Ейского района нарушает интересы Российской Федерации в сфере правового регулирования и основ правопорядка, определяемого федеральными законами, изменение и принятие которых относится к ведению Российской Федерации. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Администрации ЕГП решение оставляют на усмотрение суда. В судебном заседании представитель пояснила, что ими приняты меры для исполнения требований прокурора и принимаются меры по принудительному отчуждению иностранными гражданами принадлежащих им земельных участков, были осуществлены выезды по адресам земельных участков, в адрес иностранных граждан направлены письма с разъяснениями требований действующего законодательства и требованием до 01 марта 2020 года произвести отчуждение принадлежащих им земельных участков. Указала, что проведение работы в этом направлении подтверждено представленными в суд документами.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлены, представили отзыв. Указали, что согласно ст.5 закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ, Положению о Департаменте ИО Краснодарского края, они обеспечивают защиту имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений, ими проводится работа по подготовке материалов в этом направлении для последующей подачи иска в суд, в настоящее время по выявленным фактам направлены исковые заявления.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования административного истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния законности при соблюдении иностранными резидентами ограничений в приобретении в собственность земельных участков, расположенных на приграничной территории – Ейский район.

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Пунктом 3 ст. 56 ЗК РФ установлено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, утвержден Указом Президента РФ от 09.01.2011 г. № 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками». Согласно п. 100 данного Перечня муниципальное образование Ейский район Краснодарский край относится к числу приграничных территорий.

В соответствии с ч. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу(ст. 238 ГК РФ).

Статьей 238 ГК РФ предусмотрено, что при возникновении у лица по основаниям, допускаемым законом, права собственности на имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено в течение года с момента возникновения права. В случаях, когда имущество не отчуждено в установленный срок, такое имущество по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже.

В силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Ейского городского поселения Ейского района является органом местного самоуправления.

С учетом системного толкования норм права обязанность по организации отчуждения иностранными гражданами, владеющими более года на приграничной территории земельными участками, возложена на администрацию Ейского городского поселения Ейского района.

Согласно сведений Ейского отдела ТО Росреестра на территории Ейского городского поселения Ейского района находятся земельные участки, которые принадлежат на праве собственности более 1 года 34 иностранным гражданам (ФИО\2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\38 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\39 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\14 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\16 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\40 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\17 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\41 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\42 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\18 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\19 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\20 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\43 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\44 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\20 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\21 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\22 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\23 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\24 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\25 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\45 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\46 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\26 ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

В соответствии с информацией ОМВД РФ по Ейскому району по состоянию на 10.10.2019 г. указанные 34 лица, не имеют гражданства Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Ейского городского поселения Ейского района не принято мер по исполнению требований земельного и гражданского законодательства, по понуждению иностранных граждан к отчуждению земельных участков. По фактам непринятия мер по принудительной продаже земельных участков 01.08.2019 года Ейским межрайонным прокурором в адрес главы Ейского городского поселения Ейского района внесено обобщенное представление, 06.08.2019 года направлено дополнение к указанному представлению.

В связи с тем, что требования не исполнены, прокурор обратился в суд с указанным иском.

Административным ответчиком суду представлены документы, подтверждающие, что Администрацией Ейского городского поселения Ейского района принимаются меры в рамках имеющихся полномочий по исполнению требований земельного и гражданского законодательства, по понуждению иностранных граждан к отчуждению земельных участков. В судебном заседании установлено, что в настоящее время земельный участок КН 23:42:0202202:51, ранее принадлежащий иностранной гражданке ФИО\5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. переоформлен.

В связи с тем, что на момент проведения прокурорской проверки, был установлен факт нахождения в собственности у иностранных граждан на праве собственности земельных участков, отчуждение которых не произведено в установленные законом сроки, суд считает, что требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению в части, в связи с переоформлением прав собственности на земельный участок 23:42:0202202:51, ранее принадлежащий иностранной гражданке ФИО\5.

Руководствуясь ст.15 ЗК РФ, ст.ст. 235.238 ГК РФ, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрация Ейского городского поселения Ейского района, з\лицо – Департамент имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления- удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района, выразившееся в непринятие мер организационного характера к иностранным гражданам, владеющим более одного года на праве собственности на территории Ейского № (ФИО\8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО1 ФИО\31 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\10 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); №:30 (ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\11 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\12 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\13 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\14 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\15 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\16 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\17 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); №:2 (Шпет ФИО\28 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО4 ФИО\29 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\18 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\19 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\20 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); №3 (ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); №5 (ФИО6 ФИО\27 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\20 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\21 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\22 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\23 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\24 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\25 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); №ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (Мартенс ФИО\30 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\26 ДД.ММ.ГГГГ г.р.), по их принудительной продаже.

Обязать администрацию Ейского городского поселения <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры организационного характера по подготовке исковых заявлений к иностранным гражданам, владеющим более одного года на праве собственности на территории Ейского городского поселения земельными участками с кадастровыми номерами: № (ФИО\2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); №25 (ФИО\8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); №ФИО\9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № ФИО\31 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО\10 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); №9 (ФИО\11 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\12 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\13 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\14 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\47.); № (ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (Шпет ФИО\28 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО4 ФИО\29 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); №ФИО\18 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\19 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\20 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО6 ФИО\27 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); 23№ (ФИО\20 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\21 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\22 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\23 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\24 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\25 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (Мартенс ФИО\30 ДД.ММ.ГГГГ г.р.); № (ФИО\26 ДД.ММ.ГГГГ г.р.), и их направлении в судебные органы для принудительной продажи указанных земельных участков.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Срок подачи апелляционной жалобы один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 23 декабря 2019 года в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова