Решение № 2А-23/2020 2А-23/2020(2А-412/2019)~М-504/2019 2А-412/2019 А-23/2020 М-504/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-23/2020

05RS0№-23 №а-23/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года <адрес>

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Испагиева А.А.,

при секретаре судебного заседания Юсупове Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к администрации МР «<адрес>» об обязании ответчика разработать и утвердить по согласованию с управлением Роспотребнадзора по РД генеральную схему санитарной очистки территории <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратилось в суд с административным иском к администрации МР «<адрес>» об обязании ответчика разработать и утвердить по согласованию с управлением Роспотребнадзора по РД генеральную схему санитарной очистки территории <адрес> РД, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территории, в том числе, режим удаления бытовых отходов администрацией района.

Административный истец ТО Управления Роспотребнадзора по РД и административный ответчик администрация МР «<адрес>», надлежаще извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, участие своего представителя не обеспечили, о причинах своей неявки суду не сообщили, об отложении не просили, в связи с чем суд, не найдя оснований для их обязательного участия, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В ст.ст. 42, 58 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.4 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Генеральная схема очистки - проект, направленный на решение комплекса работ по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке городских территорий.

Необходимость разработки генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов определена "Санитарными правилами содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с этими Санитарными правилами органы местного самоуправления обязаны разрабатывать и утверждать специальный нормативный правовой акт, устанавливающий систему сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования, генеральную схему очистки территории, а также согласовывать его в санитарно - эпидемиологической службе.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

На территории <адрес> РД указанные полномочия осуществляет Управление Роспотребнадзора по РД.

Из анализа приведённых норм следует, что обязанность разработать генеральную схему очистки территории <адрес> РД и согласовать её с Управлением Роспотребнадзора по РД возложена на администрацию МР «<адрес>».

Материалами дела установлено, что до настоящего времени администрацией МР «<адрес>» в установленном порядке генеральная схема очистки муниципального района не разработана и не согласована с органами Роспотребнадзора. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Бездействие администрации МР «<адрес>», помимо прочего влечёт ненормированное образование отходов производства и потребления, что может привести к негативному воздействию на окружающую среду, и как следствие, нарушению прав неопределённого круга лиц на обеспечение защиты их здоровья на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования о признании незаконным бездействия и понуждении разработать и согласовать генеральную схему санитарной очистки территории <адрес> РД обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчику надлежит выполнить возложенные обязанности, суд с учетом требований разумности считает что срок в 3 месяца является достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации МР «<адрес>», выразившееся в непринятии мер для разработки и согласованию генеральной схемы санитарной очистки территории <адрес> РД, непринятии надлежащих мер по сбору, накоплению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению бытовых отходов в пределах населенных пунктов <адрес> РД, необходимых для обеспечения безопасности для здоровья населения и среды обитания.

Обязать администрацию МР «<адрес>» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: разработать и утвердить по согласованию с Управлением Роспотребнадзора по РД генеральную схему санитарной очистки территории <адрес> РД, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территории, в том числе режим удаления бытовых отходов администрацией района.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Унцукульский районный суд РД в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Испагиев