Постановление № 5-489/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 5-489/2017

№5-489/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 05 июля 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Полонская А.Б.,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ООО «Водоканал» о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

На рассмотрение в Ленинск-Кузнецкий городской суд поступил протокол от <дата> об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Водоканал», расположенного по юридическому и фактическому адресу: <...> (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению), составленный ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе А по результатам административного расследования, возбужденного по обращению гражданки, проживающей по адресу <адрес>, на качество водопроводной воды, согласно которого специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинске - Кузнецком, городе Полысаево и <адрес> проведены лабораторные исследования проб воды системы централизованного горячего водоснабжения на санитарно-химические показатели из Центрального теплового пункта (ДТП) «Квартал Профсоюзный» (<адрес>), принадлежащей ООО «Водоканал».

По результатам лабораторных исследований установлено, что образец пробы горячей воды в ЦТП «Квартал Профсоюзный» по санитарно-химическим показателям не соответствует действующим санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, установленным СанПиН 2.1.4 2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества») (далее СанПиН 2.1.4 2496-09): мутность превышает ПДК в 1,3 раза, железо превышает ПДК в 1,3 раза.

Основной деятельностью общества в соответствии с Уставом, утвержденным решением единственного участника ООО «Водоканал» №25 от 02.10.2013г., является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, выработка тепловой энергии для собственных нужд и нужд граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 13,54 Правил предоставления коммунальных услуг собственником и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 «О предоставления коммунальных услуг собственником и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно п.21 Правил №354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения.

В соответствии с п.3.1.1 договора №4/14 от 16.01.2014г. на подачу и потребление тепловой энергии ООО «Водоканал» (Энергоснабжающая организация) обязано обеспечить ОАО «УЕЗ ЖКУ г.Ленинска-Кузнецкого» (Управляющая организация) для нужд населения бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение с учетом качества: соответствия состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам, в течении действия договора на границах эксплуатационной ответственности тепловых сетей. В соответствии с п.1.4 вышеуказанного договора, границей эксплуатационной ответственности сторон является внешняя граница стены многоквартирного дома. В соответствии с п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 горячая вода, поступившая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ст.ст.8, 11 Федерального закона регламентированное право гражданина на благоприятную среду обитания обеспечивается возложением на юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязанности по выполнению требований санитарного законодательства.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с ч.ч.1,3 ст.19 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.031999г. №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В судебном заседании представитель ООО «Водоканал» ФИО1, действующий по доверенности, вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что для установления вины ООО «Водоканал» необходимо было взять пробы на входе в дом по ул. Пирогова,13, однако пробы были взяты на ЦТП «Квартал «Профсоюзный», что слишком далеко от данного дома.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что дом по ул. Пирогова,13 снабжается водой из ЦТП «Квартал «Профсоюзный», и поскольку взять пробы в теплокамере на вводе в жилой дом не представилось возможным, пробы были взяты на выходе из ЦТП «Квартал «Профсоюзный». Согласно экспертизе вода не соответствует требованиям СанПин.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Частью 1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо совершившее противоправное действие (бездействие), за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и другие обстоятельства, подлежащие выяснению.

При этом указанные обстоятельства должны быть доказаны.

Согласно ч.3,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 от 30.03.1999г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения- состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. №52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. №24 введены в действие СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», предназначенные для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

За качеством питьевой воды должны осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль, обеспечиваемый индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным. Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий (в подаче в систему питьевой воды, вредной по своему химическому составу, с присутствием в ней различимых невооруженным глазом водных микроорганизмов, поверхностной пленки, в отборе проб в распределительной сети из уличных водоразборных устройств на наименее возвышенных участках, из кранов внутренних водопроводных сетей лишь части домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки, и т.д.), так и бездействии (неинформировании населения о запрещении или приостановлении использования питьевой воды, неподготовке рабочей программы производственного контроля, неосуществлении производственного контроля и т.д.).

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект правонарушения- гражданин, достигший 16-летнего возраста, должностное лицо, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическое лицо.

Судом установлено, что ООО «Водоканал» является юридическим лицом, согласно Устава ООО «Водоканал» основными видами деятельности общества является сбор, очистка и распределение сточных вод, удаление и обработка сточных вод, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными и.т.д.

Судом также установлено, что имела место жалоба жительницы <адрес> в <адрес>, на плохое качество воды в системе ХВС, в связи с чем были проведены лабораторные испытания, взяты пробы воды на ЦТП «Квартал «Профсоюзный» (протокол лабораторных испытаний <номер> от <дата>.), по результатам которого установлено, что горячая вода по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.2496-09: мутность превышает ПДК в 1,3 раза, железо превышает ПДК в 1,3 раза.

Согласно заключения эксперта <номер><дата> от <дата> в связи с тем, что горячей водой <адрес> обеспечивается от ЦТП «Квартал «Профсоюзный», проба горячей воды отобрана была на выходе из ЦТП «Квартал «Профсоюзный», расположенного по <адрес>. При этом в теплокамере на вводе в жилой многоквартирный дом по <адрес> отсутствовала возможность открыть кран, в связи с чем, вода не была отобрана. При этом экспертным заключением установлено, что образец пробы горячей воды из кара ЦТП «Квартал «Профсоюзный» на выходе в город не соответствует СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по мутности (превышение ПДК в 0,3 раза), содержанию общего железа (превышение ПДК в 1,3 раза).

Таким образом, судом установлено, что качество воды во взятых пробах не соответствует требованиям СанПин, а потому в действиях ООО «Водоканал» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, а именно, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При этом доводы представителя ООО «Водоканала» о том, что пробы воды следовало брать только на входе в дом, суд считает необоснованными, поскольку водоснабжение жилого многоквартирного дома по <адрес> в г. Ленинске-Кузнецком, как указано в экспертном заключении и не оспаривается представителем ООО «Водоканал», происходит именно из ЦТП «Квартал «Профсоюзный».

Кроме того, представителем Роспотребнадзора в судебном заседании предоставлен протокол лабораторных испытаний <номер> от <дата>., согласно которого были взяты пробы воды систем централизованного горячего водоснабжения в ванной комнате в <адрес> в г. Ленинске-Кузнецком, установлено, что образец пробы в <адрес>.1.4.1074-01, мутность превышает ПДК в 1,5 раза, железо превышает ПДК в 1,3 раза.

При назначении вида и меры наказания за совершенное правонарушение, суд принимает во внимание характер выявленных нарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, что ранее ООО «Водоканал» привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, и считает возможным назначить ООО «Водоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.5,29.9,29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует производить в банках по следующим реквизитам:

ИНН <***> КПП 420501001

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово

р/с <***> БИК 043207001

ОКТМО 32719000

КБК 14111628000016000140

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: подпись Копия верна

Судья: А.Б. Полонская

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-489/17 Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.