Решение № 2-2588/2024 2-2588/2024~М-1258/2024 М-1258/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2-2588/2024

К делу № 2-2588/2024

УИД: 61RS0022-01-2024-001870-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» апреля 2024 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рубановой К.О.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика – заведующего МБДОУ «Детский сад № 2» - заведущей ФИО1, действующей в соответствии с приказом от 15.11.2021г.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.03.2024 года

при секретаре судебного заседания Беспаловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ"Детский сад №2", Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №2» и Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований МБДОУ «Детский сад № 2» сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, а также охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования, а именно: в корпусе, расположенном по адресу: <адрес>: в общем коридоре у прачечной имеются дефекты поверхностей (нарушение целостности покрытия, трещины), что препятствует качественному проведению влажной уборки с применением в установленном порядке дезинфицирующих средств (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20); в корпусе, расположенном по адресу: <адрес>-а: изношено асфальтовое покрытие въезда (выезда) со стороны площадки ТКО (п.2.2.4 СП 2.4.3648-20), отсутствует оборудованная площадка для ТКО (с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м., п.2.2.3. СП 2.4.3648-20). По факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Вместе с тем в нарушение указанных норм образовательным учреждением не выполнены требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, а также охраны здоровья несовершеннолетних, что создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ"Детский сад №2" с целью устранения дефектов поверхностей в коридоре, прачечной МБДОУ"Детский сад №2", расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 2» после доведения денежных с Администрацией г. Таганрога устранить дефекты поверхностей в коридоре, прачечной, на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ"Детский сад №2" с целью устранения дефектов асфальтового покрытия (выезда) со стороны площадки ТКО на объекте, расположенном по адресу: <адрес>-а.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 2» после доведения денежных средств –Администрацией г.Таганрога устранить дефекты асфальтового покрытия въезда (выезда) со стороны площадки ТКО на объекте, расположенном по адресу: <адрес>-а.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 2» с целью оборудования площадки для ТКО с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры которой площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м. на объекте, расположенном по адресу: <адрес>-а.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 2» после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога оборудовать площадку для ТКО с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры которой площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м. на объекте, расположенном по адресу: <адрес>-а.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – заведущая МБДОУ «Детский сад № 2» ФИО1, действующая в соответствии с приказом от 15.11.2021г., в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснила, что попытки устранить нарушения имеются, но в связи с отсутствием финансирования это выполнить невозможно.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО2, действующая на основании доверенности от 12.03.2024г., в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала представленные письменные возражения, указав, что Администрация г. Таганрога не является надлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем бюджетных средств выступает Управление образованием г. Таганрога. Просила суд в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЭ).

В силу ст. 7, ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья в том числе являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона №52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С 01.01.2021г. введены в действие санитарные правила СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32, глава VIII СП 2./2.4.3590 регламентирует особенности организации общественного питания детей.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №8, и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32, глава VIII СП 2./2.4.3590 регламентирует особенности организации общественного питания детей.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад № 2» установлено, что имеются нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм, требующих принятия мер прокурорского реагирования, а именно: в корпусе, расположенном по адресу: <адрес>: в общем коридоре у прачечной имеются дефекты поверхностей (нарушение целостности покрытия, трещины), что препятствует качественному проведению влажной уборки с применением в установленном порядке дезинфицирующих средств (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20). В корпусе, расположенном по адресу: <адрес>-а, изношено асфальтовое покрытие въезда (выезда) со стороны площадки ТКО (п.2.2.4 СП 2.4.3648-20), отсутствует оборудованная площадка для ТКО (с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м., п.2.2.3. СП 2.4.3648-20).

По факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении МБДОУ «Детский сад № 2» требований законодательства санитарно-эпидемиологических норм, а также охраны здоровья несовершеннолетних в рамках образовательного процесса, что создает угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №2» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, в силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе рассмотрения дела по существу, судом достоверно установлено, что МБДОУ «Детский сад №2» в нарушение действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических норм, ненадлежащим образом осуществляет работу в области охраны здоровья несовершеннолетних, что создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В данном случае имело место ненадлежащее выполнение со стороны Администрации муниципального образования, контроля за муниципальным бюджетным учреждением.

Доводы представителя Администрации г. Таганрога о том, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком по делу, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Суд пришел к выводу, что Администрация г. Таганрога обязана совершить необходимые действия по устранению нарушений требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических норм, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних во время пребывания в организации, поскольку согласно пунктам 1.2 и 1.2.2 Устава МБДОУ «Детский сад №2», учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №2» является муниципальное образование «Город Таганрог», при этом порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Не может суд признать обоснованными доводы представителя Администрации города Таганрога о вмешательстве суда в бюджетные правоотношения сторон, поскольку соответствующая обязанность возложена на собственника и учредителя образовательного учреждения, и данная обязанность вопросов формирования бюджета муниципального образования не касается.

То обстоятельство, что к полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств, не освобождает Администрацию города Таганрога, как собственника и учредителя МБДОУ «Детский сад №2», от исполнения обязанностей по осуществлению финансового обеспечения МБДОУ «Детский сад №2» для устранения выявленных прокурором в ходе проверки нарушений.

Принимая во внимание изложенное, требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ"Детский сад №2", Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ"Детский сад №2" с целью устранения дефектов поверхностей в коридоре, прачечной МБДОУ"Детский сад №2", расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 2» после доведения денежных с Администрацией г. Таганрога устранить дефекты поверхностей в коридоре, прачечной, на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ"Детский сад №2" с целью устранения дефектов асфальтового покрытия (выезда) со стороны площадки ТКО на объекте, расположенном по адресу: <адрес>-а.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 2» после доведения денежных средств –Администрацией г.Таганрога устранить дефекты асфальтового покрытия въезда (выезда) со стороны площадки ТКО на объекте, расположенном по адресу: <адрес>-а.

Обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 2» с целью оборудования площадки для ТКО с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры которой площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м. на объекте, расположенном по адресу: <адрес>-а.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 2» после доведения денежных средств Администрацией г. Таганрога оборудовать площадку для ТКО с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, размеры которой площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м. на объекте, расположенном по адресу: <адрес>-а.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.О. Рубанова

В окончательной форме решение изготовлено 03 мая 2024 г.